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规范性文件 农业综合开发项目评审办法
农业综合开发项目评审办法
  • 时间:2017年12月29日 关闭
  • 第一章 总 则

      第一条 为进一步加强我省农业综合开发项目评审(以下简称项目评审)工作,提高立项科学化、规范化水平,根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(中华人民共和国财政部令第84号)和《国家农业综合开发办公室关于加强和规范农业综合开发项目评审工作的指导意见》(国农办〔2017〕3号)等有关规定,制定本办法。

      第二条 本办法所称项目评审,是指农业综合开发机构按规定程序、内容、标准等,聘请有关行业、技术专家组成专家组(以下简称组织专家),或委托具有相应评审资质的专业机构和具有相应职能的单位,对申请农业综合开发扶持的项目进行评议审查、作出综合性评价,并提出立项建议的活动。

      第三条 评审范围包括申请立项的农业综合开发土地治理项目、产业化发展项目、省级财政安排的科技推广项目等。未经评审的农业综合开发项目,不得立项扶持。

      第四条 项目评审应当以有关法律法规、行业标准和农业综合开发政策为依据,对申报项目建设必要性、技术可行性和经济合理性进行评估审查,为项目确立提供决策依据。

      

    第二章 项目评审权限与职责

      第五条 我省农业综合开发项目评审工作由省级农业综合开发机构统一组织,省、市农发机构按照权限分别实施具体项目评审。全省投资规模较大的土地治理项目,产业化发展贷款贴息项目、涉农企业产业化发展财政补助项目、省级财政资金安排的科技推广项目、创新性试点示范项目等,由省级农业综合开发机构具体组织评审;授权市级农业综合开发机构评审其他土地治理项目,农民专业合作社、专业大户及家庭农场申报的产业化发展项目。

      第六条 省级农业综合开发机构负责制定全省农业综合开发项目评审办法;建立健全省级项目评审专家库;指导市级进行授权评审项目的评审工作;组织专家或委托具有相应资质的专业机构、具有相应职能的单位,对市级的项目评审工作完成情况及工作质量进行抽审;组织专家或委托具有相应资质的专业机构、具有相应职能的单位,评审本级负责的农业综合开发项目。

      第七条 市级农业综合开发机构负责拟定本地区项目评审细则和具体项目的评审方案;建立健全市级项目评审专家库;组织专家或委托具有相应资质的专业机构、具有相应职能的单位,评审省级农业综合开发机构授权评审的农业综合开发项目。

      第八条 县(市、区)级农业综合开发机构负责全面实地考察本行政区域内所有申请农业综合开发扶持的项目;聘请行业、技术专家审查评议项目及项目单位的可行性、真实性、合规性;组织项目单位编制并审查项目建议书、可行性研究报告等申报材料。

      

    第三章 项目评审内容

      第九条 项目综合评审内容主要包括项目建设必要性、申报项目合规性、建设方案可行性、投资方案可靠性、效益分析合理性,以及申报材料规范性等方面。

      (一)项目建设必要性。申报项目能够合理配置和有效利用资源,促进区域经济与社会发展,符合国家有关法律法规、产业政策和农业综合开发建设目标,当地政府和农民群众积极性高。

      (二)申报项目合规性。符合相关规划、市场准入等条件;

      (三)建设方案可行性。申报项目规划布局合理,建设标准明确,治理措施得当;技术路线科学,工艺流程可行,设备选型配套,环保节能措施有效。

      (四)投资方案可靠性。项目投资估算准确,资金投向合理,资金筹措方案可行。

      (五)效益分析合理性。项目建设预期的经济、社会、生态效益分析客观合理。

      (六)申报材料规范性。文本格式规范,内容完整,附件、附表、附图齐全。

      第十条 土地治理项目应当有明确的区域范围,地块相对集中连片,治理面积符合要求,水源有保障,灌排骨干工程基本具备;项目实施后能有效改善生产条件和生态环境。

      第十一条 产业化发展项目应当符合产业政策和行业发展规划;项目申报单位管理制度和经营机制、财务状况、诚信记录等符合立项规定,项目资源优势突出,区域特色明显,土地流转或项目建设用地手续合法,符合生态环境保护和资源节约利用要求,项目能明显带动农业增效和农民增收。

      第十二条 科技推广项目应当符合项目科技含量高、实用性强、示范带动作用明显,推动当地农业的技术升级,对当地农业综合开发项目区种养业的标准化、规模化、现代化起到推动作用。

      第十三条 对项目或申报单位存在下列情形之一的项目不得立项扶持:

      (一)违反国家相关法律法规,不符合国家、省农业综合开发以及其他相关政策的;

      (二)项目建设必要性不充分,建设方案不可行的;

      (三)申报单位存在弄虚作假的;

      (四)项目申报单位不符合申报资格的;

      (五)破坏或危害生态环境的;

      (六)其他不符合评审要求的。

      

    第四章 项目评审程序

      第十四条 项目评审主要包括评审准备、实地考察、材料审核、形成结论、意见反馈、工作总结等程序。实地考察与材料审核互为补充,以保证评审结论客观、真实、准确。

      (一)评审准备。根据项目类别,选用评审专家、专业机构或具有相应职能的单位,制定评审方案,组织培训,强化责任与纪律。

      (二)实地考察。县(市、区)级农业综合开发机构负责对本行政区域内所有申报农业综合开发扶持的项目进行实地考察,形成项目的考察意见,随项目申报材料上报,考察重点:拟建项目及申报单位基本情况,建设用地、环境评价等相关手续的真实情况等;省、市级农业综合开发机构可根据项目评审需要,抽取部分项目实地考察。

      (三)材料审核。评审专家对项目申报材料独立审核,审核重点包括:项目规划布局、建设方案、投资估算、资金筹措、效益分析及申报材料的合规性、可行性、准确性。在专家独立审核材料的基础上,可根据评审需要,采取专家现场质询,项目单位答辩的方式,对项目进一步论证。专家在充分论证的基础上,形成材料审核意见。

      (四)评审结论。由评审专家综合实地考察及材料审核意见,形成项目可行或不可行的评审结论,并对可行项目的申报材料提出修改建议。项目评审结论作为项目立项决策的依据。

      (五)意见反馈。负责具体实施项目评审的农业综合开发机构应及时向县(市、区)级农业综合开发机构和项目申报单位反馈评审结论及相关意见和建议;市级农业综合开发机构应督促有关县(市、区)级农业综合开发机构和项目单位进一步修改完善项目可行性研究报告及相关材料。

      (六)工作总结。项目评审结束后,评审专家,受托评审的专业机构或职能单位要及时总结项目评审工作情况,汇总评审资料,上报及存档备查。

      第十五条 产业化发展贴息项目的审核程序可适当简化,重点审核扶持范围、贴息年限、贴息金额及原始凭证是否合规、真实、有效。

      

    第五章 评审专家及专业机构管理

      第十六条 评审专家的选择。承担评审任务的农发机构应当建立专家库,评审专家应具备良好的职业道德和较高的业务水平,具有副高级以上专业技术职称或相关执业资格,或从事相关工作满10年。评审专家从专家库中选取,并实行回避制度。

      第十七条 专业机构的确定。可以根据实际情况,按照政府采购有关规定选取有资质的专业机构,或委托具有相应评审职能的单位承担项目评审工作。

      第十八条 实行动态管理。承担项目评审任务的农业综合开发机构,应对评审专家、专业机构的工作水平及质量进行考核,实行动态管理,适时对不宜继续从事项目评审的专家、机构予以调整。

      

    第六章 评审工作保障

      第十九条 各级农业综合开发机构应当加强项目评审工作的组织领导,充实项目评审管理人员,为项目评审工作提供组织保障。

      第二十条 各级财政部门应当足额安排项目评审经费,保障项目评审工作正常开展。

      第二十一条 各级农业综合开发机构应当接受社会对项目评审工作的监督。

      

    第七章 违规处理

      第二十二条 违规处理

      (一)项目申报单位对申报材料的真实性负责。提供虚假申报材料的,按《国家农业综合开发办公室关于加强和规范农业综合开发项目评审工作的指导意见》有关规定处理。

      (二)各级农业综合开发机构工作人员在评审过程中,不得干预专家独立评审,不得篡改评审结论,如发生违规行为,按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》有关规定追究相应责任。

      (三)评审专家和专业机构,应当严格遵守评审纪律,对不履行职责或违反有关规定的评审专家和专业机构,取消评审资格。

      

    第八章 附 则

      第二十三条 各市农业综合开发机构应当根据本办法,结合本地区实际,制订具体评审细则,报省农业综合开发办备案。

      第二十四条 国家对涉农资金统筹整合使用另有规定的,依照其规定。

      第二十五条 本办法自印发之日起施行。

     

     

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