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工作简报 政府法制工作简报 第350期
政府法制工作简报 第350期
  • 时间:2015年09月30日 关闭
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    政府法制工作简报
    2015年第9期(总第350期)
    山西省人民政府法制办公室                                          2015年9月30日
     
       省政府常务会议审议通过《山西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》。2015年9月8日上午,省政府召开第97次常务会议,讨论通过了《山西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》(以下简称《办法》)。《办法》共六章39条。《办法》是结合山西实际对《无障碍环境建设条例》的细化和完善,主要规范了以下内容:(一)细化了政府职责。《办法》规定了县级以上人民政府对无障碍环境建设实行统一领导,将其纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划以及新农村建设规划并组织实施。(二)细化了部门职责。《办法》规定了住房和城乡建设主管部门在无障碍设施建设方面的职责,规定了工业和信息化、广播电视等主管部门在信息交流无障碍环境建设方面的职责,规定了其他部门应当在各自职责范围内,做好无障碍环境建设工作。(三)细化了无障碍设施建设和管理规定。为保证建设单位履行无障碍设施建设义务,《办法》针对既有建筑物无障碍环境改造、残疾人出行使用公共交通需要、残疾人专用车辆无障碍停车位的设置使用问题以及无障碍设施的使用管理等作了规定。(四)细化了无障碍服务内容。就保障视力残疾人和老年人的知情权、为残疾人参加考试、选举等提供便利服务、公共图书馆开设视力残疾人阅览室、城市应急避难场所完善无障碍服务功能等提出明确要求。(五)强化了法律责任。为规范无障碍设施施工建设和维修等问题,依据国家《条例》的规定,对相关责任主体责任进行了细化和完善。
                                               (法制一处王凤军供稿)
       省政府法制办召开《山西省陆生野生动物造成人身与财产损害补偿办法(草案)》专家论证会。9月9日,省政府法制办在太原市召开了《山西省陆生野生保护动物造成人身与财产损害补偿办法(草案)》专家论证会。会议由省政府法制办副主任刘钢柱主持。省林业厅法律宣传处处长闫维刚对《办法(草案)》的制定背景、目的、依据及重难点进行了简要说明。我省部分法学专家、律师、野生动物自然保护区专家、农业厅专家以及省政府法制办、省林业厅相关工作人员参加了会议。与会专家一致认为,陆生野生保护动物造成人身与财产损害补偿工作是一项民生工程,与老百姓的权益息息相关,出台《山西省陆生野生保护动物造成人身与财产损害补偿办法》对解决受损群众难题、保障民生、推动野生动物保护事业的发展、实现人与自然和谐发展的目标有重要的推动作用。与会专家针对补偿的主体、对象、补偿标准、救济途径等方面提出了具体的修改意见及建议。刘钢柱副主任强调,要针对专家提出的意见和建议进行认真梳理,逐条研究,积极消化,力争使《办法(草案)》更具有可操作性。
                                                       (法制三处王凤姣供稿)
       省政府法制办参加2015年环渤海政府法制工作研讨会。9月10日至11日,2015年环渤海政府法制工作研讨会在内蒙古自治区阿尔山市召开。北京市、天津市、河北省、辽宁省、山东省、山西省、内蒙古自治区政府法制办分管业务工作的领导和有关处长30多人参加会议。我省政府法制办副主任李云涛、行政执法监督处处长李保川参加了会议。
        会议围绕“推行权力清单制度”、“行政执法主体资格合法性审查制度”和“城市管理综合执法体制改革”三个主题开展研讨。提出区域推行权力清单制度必须加强顶层设计和动态管理的制度建设,比如内蒙古自治区人民政府在全国率先制定出台《行政权力监督管理办法》;行政执法主体是行政执法权的基础要素,政府法制机构必须进一步加强行政执法主体合法性审查工作,确保行政执法主体合法;在理顺城市管理执法体制、大力推行综合执法工作中,政府法制机构要主动作为,积极探索开展工作的途径和方法。
        参加会议的同志普遍认为,这次环渤海区域政府法制工作研讨会开得非常成功。各省市区政府法制办对研讨会高度重视,作了精心准备,基于实践提交了高质量的研讨文章,对环渤海区域推行权力清单制度、理顺城市管理行政执法体制、加强行政执法主体合法性审查中存在问题的分析深入透彻,具有很强的针对性和指导性。这次研讨会不仅围绕主题充分开展了研讨,还就政府法制工作进行了广泛交流,加深了相互之间的友谊,对促进各省区市政府法制工作深入开展具有重要作用。
                        
                                                   (行政执法监督处高志东供稿)
       省政府法制办努力践行“三严三实”,赴基层实地办理行政复议案件。9月16日,省政府法制办行政复议应诉处案件承办人员赴晋中市举行行政复议案件听证会。该案件是晋中市杜某等50人对晋中市人民政府作出的房屋征收决定公告不服申请行政复议案。
        此次,省政府法制办将听证地点由复议机关改为案件所在地,是践行“三严三实”要求,将“谋事要实”精神贯彻落实到实际工作之中的具体体现,本着高效、便民的原则为民办实事。听证会上,案件承办人员依照法律程序进行询问,双方当事人围绕争议焦点、行政行为法律依据等核心问题进行陈述、质证,记录人员详细记录并全程录像,整个会场秩序井然。申请人对省政府法制办在案件所在地举行听证会表示了极大的欢迎和感谢。
        行政复议案件通过举行实地听证会的形式进行审理,能够充分听取行政复议申请人、被申请人的陈述与申辩,有利于当事人最大限度地维护自己的合法权益,有利于行政机关创新案件审理方式,改进工作作风,提高办案质量与效率,有利于行政复议机关公平、公正地解决行政争议。
                                              (行政复议应诉处韩婧供稿)
       省统计局积极推进依法行政工作。省统计局结合统计工作实际,围绕建设“法治统计、创新统计、科技统计、阳光统计和廉洁统计”,积极推动全省统计系统依法行政,促进依法治统工作再上新台阶,在全社会营造了依法统计氛围。一是加强组织领导,依法开展统计工作。省政府办公厅印发《关于进一步加强部门统计工作的意见》(晋政办发〔2015〕78号),要求各级各部门加强对部门统计工作的组织领导,依法开展统计工作,严格规范统计行为,认真执行统计调查制度和标准,加强统计人才队伍建设,打牢部门统计工作基础,提高统计数据质量。二是严格考核检查,规范部门统计秩序。省统计局与省考核办联合印发了《关于2014年度目标责任考核数据质量专项检查的通知》(晋统字〔2015〕8号),明确了开展专项检查的对象、内容、方式、时间和工作要求。联合检查组由局领导带队,深入省经信委、省住建厅、省水利厅、省人社厅、省农业厅等部门开展专项抽查,重点查看统计数据、报送程序及数据来源,对抽查中发现的问题进行现场反馈,并与省考核办联合印发检查通报。三是强化人才培养,提升依法行政、依法治统意识。8月初,省统计局与省委组织部联合举办全省现代服务型统计升级版专题培训班。培训班将依法行政作为重要培训内容,邀请国家统计局政法司司长徐晓海就依法统计与依法治统工作作专题报告。徐晓海司长以国家统计局查处的统计违法案例为基础,分析了统计法治工作面临的突出问题和取得的重要成效,对学员进行了警示教育。通过培训,提高了参训人员的法律素质和依法行政能力,增强了贯彻执行统计法律法规的主动性和坚定性,牢固树立了依法行政、依法治统的理念。四是严打统计数据弄虚作假,形成专项整治高压态势。根据工作部署,该局在全省开展了统计数据弄虚作假专项整治工作,组织各专业部门逐个查找问题,确定整治重点,多次召开专项整治布置会、推进会,听取工作情况。各专业部门分别制定本专业的专项整治方案,明确专业整治重点,并建立周报告制度,根据报告情况,赴市县进行数据质量核查,始终保持专项整治高压态势。五是强化基层执法,以统计执法带动宣传普法。省统计局执法人员赴太原、朔州两市开展农村统计数据质量检查。组织县统计局、乡镇统计负责人、乡镇长座谈,了解农村统计数据的规律性,分析评估农村统计数据质量。在市、县、乡统计机构查看农村统计报表、台账、规章制度、原始记录等,进一步查验农村统计数据的真实性。深入田间地头、羊圈、牛栏,询问农民、种(养)植户的种植、养殖生产经营情况,实地了解当前农作物长势、畜禽养殖效益等情况,详细核实基层农村数据质量。通过加强基层执法力度,努力实现边执法边普法,达到执法普法同步推进的良好效果。
                                                                  (省统计局法规处供稿)
       山西省烟草专卖局组织开展全省烟草系统法治建设专题培训。为提升全省烟草专卖系统法制工作水平,提高法制工作人员运用法治思维解决问题的能力和水平,9月17至18日,省烟草专卖局组织开展了全省系统法治建设专题培训。省、市、县三级烟草专卖系统法制工作人员共80余人参加了培训。培训期间,邀请太原理工大学陈建军教授讲解了新修订的《行政诉讼法》,内容包括《行政诉讼法》修改的背景、重点和亮点,并结合行政许可、行政处罚、选择性执法等多个案例进行了深入剖析,同时就行政复议流程和注意事项进行了重点强调。省局法规内训师结合工作实际,对行政审批工作和执法资格管理相关事项、新修订《广告法》中烟草广告内容、当前专卖执法活动中需要明确的6个问题,以及国家局案卷评查中的典型案例和优秀做法进行了详细解析。通过培训,参训人员在执法监督、案卷制作规范、执法资格管理等方面明确了思路、形成了共识,促进了法制工作队伍业务素质的提高。
                                             (省烟草专卖局法规处供稿)
       太原市组织《行政处罚法》专题讲座和依法行政知识问答竞赛活动。8月28日,太原市政府法制办举办了《行政处罚法》专题讲座。市委常委、常务副市长任在刚主持。各县(市、区)政府、各开发区管委会、市直各部门分管法制的领导和法制机构负责人,市级法律、法规授权组织和市级受委托行政执法组织的主要负责人约200余人参加。讲座由西北政法大学行政学院院长、法学教授、博士生导师王周户主讲,围绕“行政处罚法律制度的立法与实施”主题,从行政处罚的法定概念与构成要件、行政处罚的法律依据、行政处罚的实施主体与执法体制、行政处罚的权限及其适用、行政处罚的实施程序、行政处罚的法律责任与行政执法责任六个方面,结合典型案例,深入浅出,理论联系实践,对行政处罚法进行了多角度、深层次的探讨,对在执行行政处罚中需注意和掌握的要点进行了阐述。通过讲座,使领导干部进一步加深了对贯彻落实行政处罚法等有关内容的认识,强化了法律意识和依法行政、执政为民的理念,对提高领导干部依法办事能力和水平起到了积极的推动作用。    知识问答竞赛活动涉及10个县(市、区)、4个开发区管委会,市直各委、局、办,具有行政执法权的市政府直属事业单位,法律、法规授权组织,省垂管的58个单位和行政执法人员20000余人。具体内容主要包括党的十八大和十八届三中、四中全会精神,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等法律规定以及《山西省行政执法条例》、《太原市行政执法基本规范》、《太原市行政规范性文件管理办法》、《太原市行政复议规定》等。竞赛活动由各县(市、区)、开发区管委会、市直各单位组织测试,并进行初判筛选,市政府法制办对测试试卷抽查评判,最终评出结果并对优秀组织单位和先进个人予以表扬。通过开展知识竞赛活动,广大行政执法人员对相关法律法规规章和依法行政知识有了更深的理解,提高了依法行政的能力和水平。
                                                         (太原市政府法制办供稿)
       运城市政府印发实施《关于加快推进法治政府建设的实施意见》。根据省政府《关于加快推进法治政府建设的实施意见》精神,运城市政府由市政府法制办牵头起草运城市政府《关于加快推进法治政府建设的实施意见》,全市共有25个有关单位参与了此项工作。在起草过程中,运城市政府法制办对法治政府建设的背景、意义、目标、任务进行了全面说明,在征求市直有关单位意见的基础上,征求了市人大、政协及部分人大代表、政协委员的意见。经过充分讨论,反复修改,运城市政府《关于加快推进法治政府建设的实施意见》于9月6日经市政府常务会议研究通过并印发实施。
                                                      (运城市政府法制办供稿)
       清徐县举办领导干部依法行政讲座。为了加大法制宣传力度,加快法治政府建设,9月11日上午,清徐县以县委中心组(扩大)学习会议的形式举办了一期依法行政讲座。讲座由县委副书记姚宇韧主持,县委书记韩良会出席。县委中心组成员,县委各部门班子成员、各党(工)委、党组、党总支书记,县直各部门、各人民团体负责人,各乡镇(街道)党政主要领导参加。山西大学法学院党委书记、副教授张钧作了题为《依法行政与执政骨干的法治思维养成》的报告。张钧教授理论联系实际,从法治思维经典案例解读、法治思维的主要内涵、法治思维的要求、养成途径等方面进行了详细解读,受到了大家的热烈欢迎和一致好评。通过依法行政讲座,全县领导干部提高了认识,深刻领会了依法行政和法治政府建设的重要意义和主要任务,提升了运用法治思维和方式深化改革、推动发展的意识和能力。
                                                          (清徐县政府法制办供稿)
     
     
     
     

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