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工作简报 政府法制工作简报 第351期
政府法制工作简报 第351期
  • 时间:2015年10月31日 关闭
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    政府法制工作简报
    2015年第10期(总第351期)
    山西省人民政府法制办公室                                    2015年10月30日
       
    省政府法制办组织召开依法行政经验交流工作座谈会
        
        为认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实《中共山西省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》、《山西省人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》,深入推进依法行政,认真实施“六权治本”,加快建设法治政府,促进法治山西建设,服务保障“六大发展”,根据省政府年度重点工作安排,10月15日,省政府法制办组织召开了依法行政经验交流工作座谈会。
        会议由省政府法制办副主任刘钢柱主持,省依法行政专项小组办公室主任,省政府法制办党组书记、主任王卫星出席会议并讲话。省编办、省发改委、省监察厅、省司法厅、省人社厅、省环保厅、省交通厅、省审计厅、省煤炭厅、省工商局、省食药局、省国税局等12个省直部门分管法制工作的领导、法制机构负责人及省政府法制办各处室、所属事业单位有关同志参加了会议。省纪委副书记、监察厅厅长冯改朵同志出席会议并作了发言。与会单位就本部门推进依法行政的好做法、好经验、新进展、新成效,依法行政工作中存在的主要问题和对做好依法行政工作的建议作了交流发言。
        王卫星同志作了总结讲话,他从推进政府职能转变、科学民主决策、规范行政执法、强化层级监督、化解矛盾纠纷等五个方面充分肯定了发言部门依法行政工作取得的成绩,如,在推进政府职能转变方面,省编办(省审改办)会同省政府法制办推进建立省政府部门权力清单和责任清单,省煤炭厅积极牵头推进煤炭体制改革,全省工商系统大力推动商事制度改革等;在科学民主决策方面,省国税局成立了省局局长法律顾问办公室,省人社厅为完善行政决策各环节而制定了30多项制度等;在规范行政执法方面,省环保厅制修订《行政执法责任制》、《行政处罚实施规范》等一批规章制度,省交通厅出台了全省首家行政处罚自由裁量权基准制度和涵盖交通运输各个执法门类的行政处罚自由裁量权基准等;在强化层级监督方面,省食药局扎实推进系统内行政执法案卷评查工作,省审计厅认真组织对省厅、11个市审计机关完成的审计项目进行了案卷大评查,省监察厅围绕安全生产工作、加强程序制度建设等;在化解矛盾纠纷方面,省发改委不断加强行政复议制度建设,省司法厅积极推动公共法律服务体系建设等。
        王卫星同志提出,要认清形势任务,服务发展大局,强化推进依法行政的责任担当。他强调要更加自觉地在协调推进“四个全面”,实施“六权治本”,推动“六大发展”重大战略部署的背景下,努力开创依法行政工作新局面,加快法治山西、法治政府建设,要着力抓好三点:一要强化法治思维和法治理念,夯实推进依法行政的思想基础。二要加强组织领导,形成推进依法行政的合力。三要明确任务要求,突出工作重点,全面推进依法行政各项任务落到实处。为此,他强调要突出抓好六方面工作:即积极推进科学民主决策、着力加强立法有关工作、积极推进行政执法体制改革、不断加强行政复议应诉工作、深化行政审批制度改革、重视加强法制宣传和培训。
                                                        (依法行政指导处秦莺莺供稿)
     
    省政府法制办党组书记、主任王卫星同志在依法行政经验交流工作座谈会上的讲话
     
    各位领导、同志们:
        按照省政府年度重点工作安排,今天我们利用半天时间召开依法行政经验交流工作座谈会,时间紧凑,内容丰富。刚才,我们用两个多小时听取了12个部门分管法制工作的领导就本单位、本系统推进依法行政经验做法及下步主要工作打算以及对一些工作提出的建议所作的交流发言,交流发言从多个方面反映了我们推进依法行政工作的特点和亮点,反映出各部门各单位对依法行政工作的高度重视和作出的积极努力和探索。“水本无华,相荡乃成涟漪;石本无火,相击而生灵光”。加强依法行政经验交流和学习借鉴,既有助于我们总结反思工作,发扬长处优势,又有助于我们借他山之石,弥补不足,对推动工作,创新工作,提高工作水平,深入推进依法行政、加快建设法治政府具有积极的促进作用。根据会议安排,下面,我讲三点意见和同志们共同交流。
        一、交流经验,典型带动,进一步坚定推进依法行政的信心
        今年以来,各部门认真学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会精神,坚持抓依法行政也是抓改革发展的理念,积极推进政府职能转变,不断提升行政决策科学化、民主化水平,着力规范行政执法,强化层级监督,积极化解矛盾纠纷,依法行政基础工作扎实有效,常规工作有序推进,重点工作出新出彩,积极服务和保障了经济社会发展。表现在五个方面:第一,在推进政府职能转变方面,各部门坚持以深化行政审批制度改革为龙头,梳理编制权力清单、责任清单和权力运行流程图、风险防控图,积极推进政府职能转变。优化审批流程,规范审批行为,强化执法监督。省编办(省审改办)会同省政府法制办推进建立省政府部门权力清单和责任清单。权力清单已于7月15日公开向社会公布,责任清单已于10月9日前公布。省煤炭厅积极牵头推进煤炭体制改革,省级涉煤审批事项将由原来的63项减少为38项,审批环节将减少1/3,企业负担将减少1/3,审批时间可缩短1/2以上,企业负担大幅减轻,审批效率大幅提高,推进政府职能转变成效明显。全省工商系统把商事制度改革作为全面深化改革的“先手棋”和政府简政放权的“突破口”,放宽市场主体住所地址登记条件,推进“三证合一”登记试点工作,为经济社会发展提供良好宽松环境。第二,在科学民主决策方面,各部门积极推进决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估的重大行政决策工作,建立完善决策跟踪反馈机制和风险评估制度,严格落实决策责任追究制度,促进决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策民主化、科学化水平取得新提高。省人民政府以晋政发〔2015〕29号文件印发了关于健全重大行政决策机制的意见。省人社厅制定了厅工作规则、重大民生事项行政决策规程、阳光政务实施办法等30多项制度,健全行政决策各环节制度要求及实施后的效果评估、责任追究及责任倒查机制,有力促进了行政决策质量的提高。省国税局成立了省局局长法律顾问办公室,全程参与重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用、税收规范性文件制定等重大决策事项,有力促进了行政决策的科学化、民主化。第三,在规范行政执法方面,各部门坚持改进和创新执法方式,严格规范行政裁量权,着力提高行政执法能力和水平。如,省环保厅制定修订《行政执法责任制》、《行政处罚实施规范》、《关于进一步细化自动在线监控平台发现超标排污违法行为行政处罚裁量基准的通知》等一批规章制度,进一步压缩削减用权自由空间。省交通厅出台了全省首家行政处罚自由裁量权基准制度和涵盖交通运输各个执法门类的行政处罚自由裁量权基准,有效压缩了交通运输行政执法自由裁量空间,规范了执法行为。第四,在强化层级监督方面,进一步加大层级监督力度,健全和完善常态化监督制度,落实合力监督权力,增强监督实效。如,省食药局制定了《行政执法监督检查制度》、《行政执法案卷评查制度》等制度,明确了行政执法案卷的评查标准,规定了评议考核内容、方式和等次,使行政执法案卷评查工作步入程序化、规范化、制度化的轨道。省审计厅对省厅和11个市审计机关完成的审计项目进行案卷大评查,对审计项目质量较好的,给予表彰;对审计质量有问题的,责成被检查审计机关予以纠正或者采取相应的改进措施;质量问题严重的,给予通报批评,并追究有关人员的执法责任。省监察厅围绕安全生产工作,加强程序制度建设,逐步将安全生产事故调查工作纳入法制化轨道。第五,在化解矛盾纠纷方面,各部门积极探索行政复议新思路新方法,推进公共法律服务体系建设,积极化解社会矛盾与纠纷,维护社会和谐稳定工作得到强化。如,省发改委加强行政复议制度建设,严格规范工作程序,印发了《关于建立实施行政复议违法案件通报制度的通知》和《关于进一步做好行政复议答复工作的通知》,有力促进全省发改系统行政复议水平的提高。省司法厅积极推动公共法律服务体系建设,提请省政府印发了《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》,建立了公益性法律服务补偿机制,促进基本公共法律服务常态化、可持续化;强力推进“一村(社区)一法律顾问”工作,在全省29736个村(社区)实现了法律顾问全覆盖。今天发言的部门工作的特色和亮点还有很多,时间关系点到为止。会后,各部门可以继续加强交流。
        一年多来,各部门和法制机构紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的目标,积极部署、认真落实,依法行政工作不断迈上新台阶。在充分肯定工作成绩的同时,我们更要清醒地认识到,我省的政府法制工作、依法行政工作与全面推进依法治国的新形势新任务新要求,与省委省政府领导加快建设法治政府的要求,与人民群众对建设法治政府的期望相比还有很大差距。一是对依法行政工作的重视程度还不够,抓依法行政工作与抓业务工作还存在一手软,一手硬的问题。二是依法行政工作与业务工作有效融合还不够,法制引领、规范、保障业务工作的作用发挥还不够充分。三是部门推进依法行政工作进展不平衡,有的部门法制机构人员配备齐全,工作能力强,做的工作比较多,工作亮点不少,相比较之下有的部门就弱一些。这些问题需要我们在今后工作中高度重视,采取有效措施,切实加以改进。
        二、认清形势任务,服务发展大局,强化推进依法行政的责任担当
        第一,从国家层面来看,党的十八大提出,法治是治国理政的基本方式,要加快建设社会主义法治国家,全面推进依法治国;到2020年,依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成。十八届四中全会对深入推进依法行政、加快建设法治政府建设作出全面部署,为法治政府建设绘就了新图景。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻四中全会精神专题研讨班开班式上,进一步阐述全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,强调要深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系,努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。这充分彰显了党中央在国家治理和社会管理上坚持法治化取向的信念和决心,彰显了法治建设在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要地位和作用。
        第二,从我省层面来看,为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和《决定》,省委、省政府先后出台了《中共山西省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》、《山西省人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》,对法治山西、法治政府建设提出了新的更高要求。省政府2015年工作报告将依法行政作为政府建设的重要任务。省委法治建设领导小组第一次全体会议明确要求,要突出重点,全面落实法治建设各项任务,切实加快“六权治本”步伐。
        第三,从全面深化改革的发展要求来看,当前,我国已经进入深化改革的攻坚期和深水区,改革涵盖经济、政治、社会、文化、生态文明各个领域,中央和国务院推出了一系列改革举措,需要地方对接、跟进、落实,任务十分艰巨。就我省而言,面对今年以来复杂严峻的经济形势,省委、省政府坚持发展第一要务,深入调查研究,研究出台具体举措,连续召开三个推进大会,着力推动省科技创新、民营经济、金融振兴“三个突破”。要认真落实好省委、省政府推进发展的重大战略部署,实现“三个突破”、推动“六大发展”,迫切需要运用法治思维、法治方式和法治手段,加快构建有利于发展的体制机制,营造良好的法治环境、投资环境和发展环境,保障各项工作顺利推进。
        第四,从维护公民合法权利的现实需求来看,随着改革深入,社会结构变动加剧、利益格局调整加速,人民群众对加强法治、维护自身利益的要求越来越迫切,对政府转变职能、文明执法的期待也越来越强烈,迫切需要全面推进依法行政,用法治思维和法治方式有序调整各种社会关系,合理配置各种社会资源,有效规范各种社会行为,让人民群众深切感受到依法治国、建设法治政府的成果。
        第五,从加强法治政府建设的自身要求来看,依法行政是政府活动的基本准则。各级政府及其部门作为法律的实施者、执行者,必须在法治轨道上开展工作。深入推进依法行政、加快建设法治政府,是行政机关及其工作人员义不容辞的责任。作为法制机构,牵头推进依法行政,加快法治政府建设更是职责所系,是光荣的使命,我们要深刻认识深入推进依法行政,加快建设法治政府的重大意义,切实增强推进依法行政,建设法治政府的紧迫感、责任感和使命感。
        三、夯实思想基础,形成工作合力,全面推进依法行政各项任务落到实处
        今年已进入第四季度,时间紧迫、任务还很繁重,我们要对照2015年法治政府建设重点工作责任分解各项任务,对照省委省政府两个《实施意见》,对照省政府工作报告,在全力以赴推进各项业务工作的同时,坚持抓好依法行政各项工作,特别要围绕工作重点,着力抓好以下三点:
        第一要强化法治思维和法治理念,夯实推进依法行政的思想基础。当前和今后一个时期,我们要把学习贯彻依法治国基本方略和省委省政府法治建设决策部署作为一项重大政治任务来抓,紧密结合工作实际,深入学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻省委省政府两个《实施意见》,坚持“问题导向”,反思工作缺失,坚持培育法治思维和法治理念,按照“三严三实”的要求,更加自觉地在协调推进“四个全面”,实施“六权治本”,推动“六大发展”重大战略部署的背景下,谋划和推进依法行政工作,为加快法治政府建设献计献策、增砖添瓦。
        第二要加强组织领导,形成推进依法行政的合力。深入推进依法行政、加快法治政府建设,是一项复杂的系统工程,也是一项长期的战略任务,需要各级各部门高度重视、共同参与、密切配合,形成工作合力。一要把深入推进依法行政摆到本单位工作更加突出的位置,加强整体部署,强化落实和推进机制,研究解决存在的突出问题,坚持依法行政工作与业务工作一同研究部署、一同组织落实、一同检查考核,确保依法行政各项工作真正落到实处。二要加强对督促指导和考核评价,把依法行政作为考核本机关及其工作人员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。强化“问题牵引”,注重以发现问题促转变,以纠正问题促改进,以解决问题促提升,充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。三要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,充分发挥领导干部在深入推进依法行政中的模范带头作用,推动“一班人”,带动“身边人”,影响“一群人”,切实增强推进依法行政的意识和能力。四要适应新形势新任务新要求,切实加强法制机构队伍建设,使法制机构设置、人员配备、能力素质与本单位依法行政工作任务相适应、相匹配。
        第三要明确任务要求,突出工作重点,全面推进依法行政各项任务落到实处。党的十八届四中全会《决定》和省委、省政府《实施意见》以及省委法治山西建设领导组对深入推进依法行政、加快建设法治政府提出了明确任务和新的更高要求,工作任务重、头绪多,必须积极谋划,统筹安排,突出重点,以点带面推动各项工作落实。要着重抓好六个方面的工作:一是积极推进科学、民主决策。7月21日,省政府印发了《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》,对进一步健全我省各级政府重大行政决策机制,健全重大行政决策机制,保障重大行政决策科学、民主、依法,提高行政决策质量,具有重要意义。各部门要认真贯彻落实《意见》,结合本单位工作实际,尽快制定相应的实施细则。二是加强立法有关工作。起草地方性法规和政府规章草案要坚持民主立法、开门立法,不断优化工作机制,进一步拓宽群众参与立法的渠道,完善专家咨询论证制度,发挥好政府法律顾问的作用,切实提高立法草案的质量。重点加强保障改善民生、生态文明建设、社会安全稳定等领域的立法工作。按照权力清单和责任清单的要求,坚持立改废释并重,适时做好法规、规章和规范性文件的清理工作。三是积极推进行政执法体制改革。加强研究探索,积极推进综合执法,建立权责统一、运行高效的行政执法体制。要加大行政执法监督力度,严格规范行政裁量权,全面落实行政执法责任制,推进行政执法方式创新,努力做到严格规范公正文明执法。四是加强行政复议应诉工作。健全完善行政复议制度,坚持依法受理行政复议案件,不断提高化解社会矛盾和行政争议的能力。五是深化行政审批制度改革,坚持简政放权,放管结合,优化审批程序,规范审批行为,继续推进审批流程再造向基层延伸,健全政务服务体系。六是加强法制宣传和培训。要加大依法行政的宣传和培训力度。认真落实“谁执法谁普法”制度,继续组织好“12.4”国家宪法日的宣传和每年的依法行政宣传月活动。建立完善法制学习培训长效机制,适时举办法治讲座,努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,提高机关工作人员依法行政的能力和水平。
        各位领导、同志们,深入推进依法行政、加快建设法治政府任务艰巨,责任重大,时不我待,我们要认真学习贯彻十八届四中全会和《决定》精神,按照省委省政府的决策部署要求,抢抓机遇,乘势而上,努力开创依法行政工作新局面,为推进“四个全面”、实施“六权治本”,保障服务“六大发展”,为加快实现法治山西、法治政府建设目标,全面建成小康社会作出新的更大贡献!
        
    国务院法制办在我省举行行政裁决案件听证会
        
        2015年10月13日至16日,国务院法制办4名同志在我省对国务院受理的行政裁决案件中的14件举行听证会。这是国务院法制办首次在我省举行听证会。
        省政府领导高度重视国务院法制办对我省行政裁决案件举行听证会的工作,省委常委、常务副省长高建民在国务院法制办进行行政裁决案件函上作出批示“由法制办牵头,太原市、吕梁市政府,省国土资源厅及相关部门配合,做好案件答辩及相关工作”。廉毅敏秘书长对此项工作也专门作出批示。
        此次听证会共涉及14件行政裁决案件,全部为征地批复类案件,其中太原市4件,吕梁市10件。14件行政裁决案件按照国务院法制办行政裁决案件受理和答复通知书要求,省政府法制办会同省国土资源厅整理了当初作出征地批复的证据、依据和其他相关资料,全部按时向国务院法制办提交了证据、依据和行政裁决答复书等相关法律文书。
        接到国务院法制办赴我省举行案件听证会传真函和省政府领导的批示后,省政府法制办高度重视,王卫星主任多次听取行政复议应诉处关于听证会准备情况的汇报,并要求行政复议应诉处制定详细、周密的工作方案。10月12日,王卫星主任在省政府法制办、省国土资源厅相关准备工作专题会议中提出三点要求:“一是此次听证会省政府领导高度重视,参加听证会的人员要把省政府领导对涉案两市政府的要求传达到参加听证会的所有人员;二是认真对14件行政裁决案件进行自查自纠,答辩、举证时要做到实事求是;三是加强责任心,认真做好相关准备工作,保证听证会顺利举行。”省政府法制办李云涛副主任参加了在太原、吕梁市举行的听证会。
        按照办领导要求,省政府法制办行政复议应诉处制定了国务院法制办在我省举行行政裁决案件听证会会议准备工作方案,对14件行政裁决案件文书准备工作、联系工作等作出详细、周密的安排,并将方案传真到每个参会单位,督促省国土厅、涉案两市政府做好相关工作,要求相关市、县政府做好听证会的安保工作。在具体听证工作中,省政府法制办都要组织核查行政机关参加听证会人员、确定每个案件代表省政府答辩的主答辩人,督促案件相关部门和当事人准备和提供证据材料,通知参加人员准时参加听证会,每场听证会结束后还要组织当地政府和相关部门听取行政裁决案件承办人对每个案件的反馈意见,保证每项工作任务明确,责任到人。从回答申请人、案件承办人提出的问题,到出示证据、依据材料和对情况了解掌握熟悉程度,代表被申请人一方的答辩人,做到了底数清、情况明、回答提问积极主动。特别是在国务院案件承办人提出的证人到场情况,乡、镇、村干部组织有序,全部到场。
        太原市、吕梁市领导高度重视,对省政府办公厅转发省政府领导的批示、举行听证会的函和省政府法制办工作方案全部做出批示并确定专人负责,及时与省政府法制办取得联系。吕梁市政府副秘书长全程参与听证会,涉案的市、县政府组织当地人社部门、财政部门,乡镇、村委负责人全部参加听证,通过细致的工作,确保每场听证会安全、有序进行。
        省国土资源厅召开专题会议,要求涉案的市、县国土资源部门对照法律、法规的规定做好自查自纠工作。在此基础上,确定每个裁决案件的答辩人,并由厅法规、建审、规划、耕保组成答辩团队,及时准确地回答主持人、申请人提出的问题。涉案的市、县国土资源部门认真准备征地报批原件和全部证据依据材料,做到证据全、底数清、情况明。省国土资源厅副厅长彭东晓亲自参加听证会,每场听证会后都及时组织召开涉案市、县国土资源部门工作会议,对听证会反馈的情况、需要解决的问题和需要补充的证据材料,提出要求、限期落实。
        在省政府法制办、国土资源厅和涉案的市、县、乡政府共同努力、密切配合下,国务院法制办在我省举行的14件行政裁决案件的听证会全部按期、安全、有序、顺利进行。国务院法制办在我省利用听证会的形式审理行政复议裁决案件,对规范我省行政行为、促进行政机关依法行政方面必将起到积极作用。
                           (行政复议应诉处张海堂 刘丽红供稿)
     
    省政府法制办认真开展落实中央八项规定 纠正“四风”工作专项督查
        为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于全省政府系统贯彻落实中央八项规定专项督查方案》,省政府法制办在中秋、国庆两节期间,对落实中央八项规定和纠正“四风”工作进行了专项督查。此次督查旨在深入落实中央八项规定精神,盯紧重要节点反“四风”工作,坚决防止违反中央八项规定和“四风”问题反弹回潮。
        办党组高度重视督查工作,带头学习中央相关文件精神,坚决落实“两个责任”,要求全体党员干部必须做到“三结合”,即“领导率先垂范与日常工作管理相结合、党风廉政建设与落实主体责任相结合、狠刹‘四风’与‘三严三实’专题教育相结合”。办党组书记、主任王卫星同志亲自组织下属事业单位负责人召开专题工作部署会,明确重点督查“节日期间公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公款组织高消费娱乐活动、公车私用以及违规发放津补贴和福利”等问题。为加强日常工作管理,营造风清气正的机关氛围,省政府法制办专门制定了《领导干部外出请假报备工作规定》(晋政法字〔2015〕156号),进一步规范了领导干部外出休假、省外调研以及参加会议等工作秩序。通过认真落实公务用车节日封存制度、公务接待管理办法、大额资金支出使用管理制度等规定,严格控制了公务接待支出,有效遏止了超规格接待、私客公请、公车私用等违纪违法和铺张浪费问题。
                                        
                              (秘书行政处黄泉龙供稿)
     
    省政府常务会议讨论通过《山西省环境保护条例(修订草案)》
         10月13日,省人民政府召开第100次常务会议,讨论通过了《山西省环境保护条例(修订草案)》,拟提请省十二届人大常委会审议。修订《山西省环境保护条例》以新修订的《环保法》为依据,全面落实《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》提出的各项制度措施,结合我省实际,并学习借鉴兄弟省区市的有益经验,对《环保法》等上位法进行补充细化,切实增强制度措施的针对性、操作性和适用性。《条例(修订草案)》的具体内容,主要突出了“四个强化”、“五个重点”和“一个委托”:
        “四个强化”:一是强化责任追究,体现从严管理。强化政府责任,明确部门责任,健全环保部门统一监督管理机制,严格企业义务,加大对污染违法行为的处罚力度,提高违法成本。二是强化源头治理,体现协同管控。强调产业结构调整、规划环评、严格环境准入,强化污染排放总量控制和浓度控制。三是强化综合施策,体现突出重点。综合运用经济、法律、技术和行政手段,突出大气、水、固废重点领域污染防治。四是强化制度建设,引领推动改革。改革排污申报、环境影响评价等相关制度,建立一证式排污的管理制度,引入排污权交易、生态文明考核、生态保护红线等内容,强调立法引领改革的作用。
       “五个重点”:一是强化政府和相关部门的环境保护责任。根据新《环保法》的规定精神,借鉴广东省的做法,《条例(修订草案)》在第二章规定建立联席会议制度、部门协调机制、环境保护目标责任制和考核评价制度。明确了政府、环保和相关部门各自的职责,以及部门间如何协同,这样有利于对环境保护工作的统一领导和部门间协调。二是加强环境质量监控制度建设。结合我省的实际情况,《条例(修订草案)》第三章对重点污染物排放总量控制、环境监测管理、重点污染源监控等方面进行了细化和补充,体现了从严管理和源头治理的原则。三是体现了综合施策重在治本的精神。治理污染保护环境,不仅要用行政、法律和技术手段进行监控和惩治,还需要运用经济手段进行引导、支持和鼓励。借鉴广东省的做法,《条例(修订草案)》第四章规定了一系列鼓励社会绿色消费,鼓励企业节能减排和进行环保技术改造的政策。四是在大气、水、固废等三大污染领域加强防治。我省是产煤大省,也是煤炭消费大省,大气污染十分严重。我省也是严重缺水的省份,境内河流均属季节性河流自净能力很差,水污染问题突出。我省的生活垃圾、建筑垃圾和采矿废石等固废排放也相当严重。针对这三大污染源,《条例(修订草案)》第五章分别从大气、水和固体废物三个方面规定了比较具体有效的防治措施。五是强化生态环境保护,加强农村环境治理。我省处于干旱和半干旱地区,生态极其脆弱,加强生态环境的修复与保护十分重要。为此,《条例(修订草案)》第六章专门对生态保护作出了规定,划定了生态保护红线,建立了饮用水源地生态保护补偿制度。结合社会主义新农村建设,本章还特别对农村环境整治和农村垃圾处理做了专门规定。
        “一个委托”:即委托乡镇人民政府行使一定的行政处罚权。当前,因农村地区村庄分布分散,绝大部分农民法制观念和环境意识淡薄,加之县级环保部门监管力量薄弱,导致农村环境污染问题日益突出,面源污染与点源污染共存,生活污染和工业污染交织,工业和城市污染向农村转移,秸秆、落叶焚烧屡禁不止,严重危害人民群众身体健康和交通安全,已经成为我省农村经济社会可持续发展的一大制约因素,如果再不采取有效措施,将会引发严重的生态问题。在调研过程中,县级环保部门希望通过此次条例修订授权或委托乡镇人民政府一定的环境违法行政处罚权,由乡镇人民政府对农村环境污染违法行为实施监管,乡镇领导表示这样做符合地方实际。为解决好这个问题,省政府法制办于8月4日邀请省内行政法学、立法和行政执法等方面的专家、学者召开专题论证会,就这一问题进行了认真研究,与会专家认为授权或委托乡镇人民政府对农村环境污染违法行为实施监管,并行使一定的行政处罚权,既不违反法律规定,也符合当前行政管理权逐步下移的趋势,天津市、贵州省已有这样的做法。在充分听取专家意见的基础上,省政府法制办对这一问题进行了认真研究,为慎重起见,在《条例(修订草案)》第六十五条规定,违反本条例规定,在禁止区域露天焚烧秸秆、落叶等造成严重污染,随意堆放垃圾、倾倒污水造成环境污染,随意堆放畜禽粪便造成污染影响环境卫生的,县级人民政府环境保护主管部门可以委托乡镇人民政府按有关法律法规予以处罚。这样规定既不改变县级以上人民政府环境保护主管部门的行政处罚主体地位,也充分体现了自愿的原则。
                                 (法制三处李世俊供稿)
     
    省政府法制办三项理论研究成果荣获第三届山西省公共管理领域优秀科研成果三等奖
        
        根据《山西省人力资源和社会保障厅关于“第三届山西省公共管理领域优秀科研成果评选”结果的通报》,省政府法制办申报的《在新的历史起点上全面推进依法治国》(论文作者王卫星)、《统筹协调利益关系 努力构建和谐社会》(论文作者刘钢柱)和《严格依法行政,规范行政执法行为,推进法治政府建设》(论文作者任刚军)三项科研成果,经过评委会初评和专家盲审,荣获“第三届山西省公共管理领域优秀科研成果”三等奖。
        根据《山西省人力资源和社会保障厅关于开展第三届山西省公共管理领域优秀科研成果评选活动的通知》,省政府法制办印发了《关于征集第三届山西省公共管理领域优秀科研成果的通知》,积极组织申报科研成果活动。经办审查后,向省人力资源和社会保障厅申报了6项科研成果。                          
                                  (编纂室任刚军供稿)
        
    省发改委加强行政复议与行政应诉工作依法妥善化解行政纠纷争议
        
        近年来,省发改委针对行政复议、诉讼案件数量逐年增加(2013年6起行政复议;2014年7起行政复议,1起行政诉讼;2015年截至目前9起行政复议,4起行政诉讼)的实际和案件呈现出的当事人维权意识明显增强、维权能力显著提高、群体性案件增多、案情复杂类型多样等特点,特别是针对《行政诉讼法》修订后行政复议诉讼工作出现了一些新问题,始终坚持以人为本、复议为民的原则,努力做好以下六方面工作:
        一是积极研究案件反映的新问题,谨慎应对每一起案件。省发改委高度重视每一起行政复议、诉讼案件,组织相关业务处室、法律顾问对案件进行集体会商,在认真研究分析案情、找准争议焦点的基础上,有针对性的起草答辩意见、准备证据材料,并制定出庭应诉工作方案,就庭审中可能提及的主要问题事先明确应对方向。
        二是注重风险防范,妥善化解矛盾。在应诉或办理复议案件过程中,省发改委努力了解原告或申请人在案件背后的利益诉求以及与行政机关存在的争议焦点,通过与当事人就有关政策适用等问题耐心沟通解释,使案件办理过程变为沟通宣传的渠道,以此争取当事人的理解、认同和支持。经过积极调解,真正实现定纷止争、案结事了的办案目标,避免矛盾纠纷的升级或沉积。
        三是加强制度建设,明确工作程序。省发改委先后在全省发改系统印发了《关于进一步做好行政复议答复工作的通知》和《关于建立实施行政复议违法案件通报制度的通知》,并起草了《行政复议工作细则》和《行政诉讼应诉工作细则》,要求各级发改部门严格遵守行政复议答复期限,认真准备答复材料,规范填写送达回证。对于受理、审查并依法作出撤销或确认违法复议决定的行政复议案件,将在全省发改系统进行通报,以切实发挥行政复议案件警示教育作用。
        四是抓好行政复议队伍建设。着力加强业务能力培养,采用自学、组织参加培训、集体研究讨论案件等多种形式,力争使每位办案人员都全面掌握案件办理知识和技巧,切实提高依法办案、灵活办案、高效办案的能力和水平。
        五是做好行政复议案件案卷管理工作。积极开展全省发改系统行政复议案件案卷评查工作,注重梳理总结相关工作经验,进一步深入研究建立省发改委行政复议案件案卷管理工作制度。
        六是加强案例风险警示教育。针对案件反映出来的问题,在案件办复后,省发改委及时组织法规处、相关业务处室及法律顾问进行研究,总结案例中暴露出来的问题,提出改进工作的具体意见和建议。
                           (省发改委政策法规处供稿)
        
    省国税局组建法治团队推进依法治税
       
        今年以来,省国税局强化法治思维,坚持法治方式,成立了省局局长法律顾问办公室,积极推动科学决策、规范税收执法、实施“六权治本”,推进依法治税向纵深发展。
        把局长法律顾问办公室打造成服务依法决策的“参谋部”
        局长法律顾问办公室全程参与重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用、税收规范性文件制定等涉及重大公共利益、纳税人切身权益和可能对税收管理产生重大影响的重大决策事项。把局长法律顾问合法性审查作为重大行政决策的必经程序,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论。局长法律顾问办公室成立以来,共参与对20
    余份税收规范性文件的合法性审核,对10余份政府采购合
    同从法律层面进行了把关,提出50余条法律意见,有效发挥了局长法律顾问办公室在促进依法科学决策、推进依法行政中的积极作用。
        把局长法律顾问办公室打造成集聚法律资源的“人才库”
        局长法律顾问办公室以政策法规干部为依托,充分整合挖掘系统内外的法律资源,吸收外聘法律顾问、部分公职律师和法律专业人才,形成政策法规干部、法律政策人才库人员、公职律师、外聘法律顾问组成的“四位一体”法律顾问团队,为全系统搭建了税收法律政策服务平台。目前,全省国税系统共有71名公职律师,20名法律政策人才库人员,外聘北京德恒(太原)律师事务所资深律师作为省局法律顾问。局长法律顾问办公室积极参与各类面向社会的普法和咨询活动,作为师资力量在全省国税系统的各类培训班中讲授依法治税、风险防范、以案说法等课程,共授课7次,培训税务干部500人次,成为税收法制宣传的“辅导队”和税收法治教育的“师资库”。
        把局长法律顾问办公室打造成办理税收案件的“专家团”
        明确省局局长法律顾问出席省局重大税务案件审理委员会和行政复议委员会会议,作为专业人员,认真查阅参审案件材料,对事实认定、法律适用独立发表意见,对参审案件进行监督,对重大税务案件审理和行政复议工作提出意见和建议。局长法律顾问积极参与税收案件办理,为税收执法服务,把好法律关、政策关,有效提升了案件办理质量,防范和化解了法律风险。局长法律顾问办公室成立以来,共参与办理税务行政复议案件2起,反避税案件1起,助征员上访案件1起,会商其他重大案件和疑难案件2起。
        把局长法律顾问办公室打造成防范执法风险的“防火墙”
        局长法律顾问办公室全程参与执法问题分析、裁量权基准制定、税收执法督察,进一步规范税收执法、防范执法风险。对2014年全省国税系统税收管理、税收执法、税务稽查、税收收入质量等方面情况进行比对分析,以通报会的形式,对指标异常的单位进行了通报。2014年,省国税局在阳泉市国税局、太原市杏花岭区、清徐县国税局、晋中市榆次区、寿阳县国税局开展了规范税务行政处罚裁量权试点,取得明显成效。在全面总结裁量权试点工作经验的基础上,省国税局对规范税务行政处罚裁量权制度办法进行了进一步修改完善,即将与省地税局共同印发全省统一执行,为自由裁量权的使用定下了标尺,有效控制和减少了税务行政处罚的随意性。积极参与税收执法督察,通过金税三期系统、税收执法信息系统和执法疑点信息库等查询、分析和筛选疑点数据,找准切入点和突破口,为执法督察提供“精确制导”。
        把局长法律顾问办公室打造成规范权力运行的“主力军”
        局长法律顾问办公室按照省委省政府的部署安排,围绕“净化政治生态、实现弊革风清”,深入推进实施“六权治本”。积极推行税收执法权力清单制度工作,对税收执法权力事项进行了全面摸底清理,进一步厘清征纳权责,明确岗位职责,缩小自由裁量权的弹性空间。发布了《山西省国家税务局第一批税务行政处罚权力清单》,公开了首批3类8项处罚权力事项,对3大类22项出口退税管理核准事项编制了权力运行流程图,清理依据不足的权力事项12项。同时,推进行政审批制度改革,税务行政审批事项由87项逐步清理取消为目前的7项,80项非许可审批事项全部取消,审批事项大幅减少。通过“清权、确权、晒权”,实现了执法权力依法确定,权力事项清单管理,真正把权力关进制度的笼子,使“权力不再任性”。
        通过积极探索,省国税局依法治税工作得到地方党委政府的高度认可,“六权治本”、“法治国税建设”、“服务大众创业万众创新”等一系列工作得到省委书记王儒林、省长李小鹏等省领导的充分肯定,并作出重要批示。
                           (省国税局政策法规处供稿)
        
        
        
        
        
        
        

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