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工作简报 政府法制工作简报 第370期
政府法制工作简报 第370期
  • 时间:2017年06月12日 关闭
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    政府法制工作简报

      

    2017年第5期(总第370期)

      

    山西省人民政府法制办公室                                                              2017年6月8日


     

    省政府聘任15位法律顾问楼阳生省长颁发聘书并讲话

     

      6月5日下午,省政府举行法律顾问聘任仪式,楼阳生省长为15位法律顾问颁发聘书,并就做好政府法律顾问工作提出要求。他强调,要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全面依法治国基本方略和省委关于加强法治山西建设的部署,建设法治政府,切实发挥政府法律顾问作用,不断提高依法决策依法行政依法办事水平,为转型综改创新驱动提供法治保障。省委常委、常务副省长高建民出席聘任仪式。聘任仪式由省政府王纯秘书长主持。

      推行法律顾问制度是加强法治政府建设的一项重要内容。省政府通过推荐、考察、遴选等程序,从省内外有较高知名度和影响力的专家学者中,确定聘任徐家力、钱明星、张天宏等15位专业优势突出、学术造诣深厚、实践经验丰富的专家学者为省政府法律顾问。

      聘任仪式上,楼阳生省长为省政府法律顾问一一颁发聘书,省政府法制办党组书记、主任王卫星宣读了《山西省人民政府关于聘任山西省人民政府法律顾问的通知》,法律顾问代表郭相宏发言。  

    (秘书行政处)

      

    省政府召开法律顾问座谈会

     

      6月5日下午,省政府召开法律顾问座谈会。会议由省委常委、常务副省长高建民主持,省政府副秘书长闫晨曦、省政府法制办主任王卫星和15名省政府法律顾问以及省政府法制办有关处室负责人参加了座谈会。座谈会上,15名省政府法律顾问围绕如何发挥法律顾问作用,更好服务我省转型综改进行了发言。大家一致认为,法律顾问要加强政治和全局意识,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,紧紧围绕省委省政府中心开展工作;要敢于担当,讲真话、说实话,对不合法不合规的事情说“不”,敢于改革创新,对大胆探索、先行先试的改革事项,善于说“行”;要不断提高服务质量,发挥自己的专业特长,用实际行动服务转型综改;要树立尊崇法治、维护正义的良好形象。

      高建民常务副省长在总结讲话中对法律顾问提出四点希望:一要立足全局;二要发挥作用;三要奉献担当;四要做好示范。同时,高建民常务副省长要求省政府法制办要为法律顾问发挥作用提供优质、良好服务,做好法律顾问的组织、联络、协调和管理工作,使法律顾问充分发挥各自的专业优势,为推动我省经济社会发展履职尽责、做出更大贡献。

      (秘书行政处景向发)

      

    楼阳生省长在省政府法律顾问聘任仪式上的讲话

    (2017年6月5日)

    同志们:

      刚才,省政府向15位法律顾问颁发了聘书,郭相宏同志作了很好的发言。在此,我代表省政府向受聘的各位法律顾问表示热烈祝贺!向长期以来关心支持我省法治政府建设、为省政府提供法律服务的专家学者表示衷心感谢和崇高敬意!

      普遍建立法律顾问制度,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。今天,我们举行省政府法律顾问聘任仪式。这是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神、落实全面依法治国基本方略的重大举措,是落实省委省政府法治山西建设实施意见、加强法治政府建设的重要内容,对于促进政府治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。这次从省内外遴选出的15位法律顾问,都是在各自领域具有较高知名度和影响力的专家学者,专业优势突出,学术造诣深厚,实践经验丰富,是保障省政府依法行政、科学决策的一支重要力量。借此机会,我提四点希望和要求:

      一要讲政治,坚定政治立场。作为省政府法律顾问,要提高政治站位和政治觉悟,旗帜鲜明讲政治,坚决拥护党的理论、路线、方针、政策,始终把习近平总书记系列重要讲话精神作为思想武器、工作指南和行为准则,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到习近平总书记的号令坚决听从、思想坚决贯彻、决策坚决执行、权威坚决捍卫,做政治上的明白人。

      二要强服务,助力转型综改。转型综改事关山西发展大局,事关全省人民福祉。开展法律顾问服务,必须紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,聚焦转型综改创新驱动这一中心任务。要围绕产业结构调整、开发区改革发展、生态文明建设、优化营商环境等重大举措,开展法律咨询,提出法律意见,积极参与地方性法规草案、政府规章、规范性文件的起草和论证,助力政府依法决策、依法行政。要着眼国企国资、投融资体制、旅游景区体制机制和电力体制等重点改革领域,发挥专业优势,深入研究分析改革发展的瓶颈制约,主动提出破解改革难题的思路和对策。要坚持问题导向,聚焦人民群众普遍关心的热点难点问题,积极协助政府处置涉法涉诉事务,妥善调处去产能、征地拆迁、重大项目建设等过程中产生的矛盾纠纷,有效防范化解法律和社会风险。

      三要敢担当,切实履职尽责。政府法律顾问既是一种荣誉,更是一份沉甸甸的责任。政府工作千头万绪,责任重大。从今天起,各位专家要迅速进入角色,尽快适应政府工作,既要准确把握经济发展大势,又要熟悉了解政府职能流程,更要密切跟踪政府正在做的事和推动的各项重点工作,用好法律这一标尺和准绳,发挥“顾”的优势, 增强“问”的自觉,多提真知灼见,多献高谋良策。既要坚持实事求是,讲真话、说实话,对不合法不合规的事情要鲜明提出、不遮不掩,敢于说不;又要勇于改革创新,对大胆探索、先行先试的改革事项,善于说行,切实提出可行性方案,帮助政府把工作做得更好。

      四要树形象,当好法治表率。政府法律顾问身份特殊,公众影响力大,社会关注度高。希望大家一定要珍惜荣誉,忠于职守,切实树立尊崇法治、维护正义的法律权威形象,树立视野开阔、思想解放的智囊顾问形象,树立深入实践、贴近群众的亲民务实形象,树立风清气正、敢于担当的清廉实干形象,以优秀作为树良好形象,以良好形象倡法治文明。

      作为省政府,将高度重视和切实发挥法律顾问的作用,关心支持大家的工作,为大家有效履职提供保障。各级各部门要加强政府法律顾问制度建设,特别是各级领导干部要带头尊法学法守法用法,善于用法治思维和法治方式谋划推进工作,自觉做到依法决策、依法行政、依法办事。省政府法制办要做好法律顾问的组织、联络、协调和管理工作,加强沟通联系,完善制度机制,解决实际问题,为省政府法律顾问开展工作创造条件、提供服务。

      同志们,政府法律顾问工作责任重大、使命光荣。我相信,在省委的领导下,通过大家的共同努力,我省法治政府建设一定会不断取得新成绩,省政府各项工作一定会在法治轨道上持续迈上新台阶!

      

     

    省政府法制办组织开展省政府法律顾问人选考察遴选工作

     

      为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅和省委办公厅、省政府办公厅关于推行法律顾问制度的文件精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,省政府法制办组织开展了省政府法律顾问人选考察遴选工作。

      2016年9月,省政府法制办向山西大学、山西财经大学、太原理工大学、山西师范大学、太原科技大学、山西省政法管理干部学院等10所大专院校及山西省委党校、山西省社会科学院、山西省律师协会等13个单位印发了《关于推荐省政府法律顾问及省政府法律专家库人选的通知》(晋政法函〔2016〕276号)。在各单位推荐的基础上,省政府法制办对照省政府法律顾问条件,综合考虑政治面貌、年龄、学历、职业职称、主要研究领域等实际情况,结合我省经济社会发展及综改试验区建设面临的新形势、新任务的迫切要求,重点选出部分党性观念强、专业素养高、道德品质好、遵章守纪、年富力强的专家、律师作为省政府法律顾问人选。

      2017年4月14日至20日,省政府法制办派人先后赴山西大学、山西财经大学、省律师协会、省委党校、太原理工大学、太原科技大学、山西师范大学就各单位推荐的省政府法律顾问人选进行了实地考察,与被考察对象所在单位领导、同事和人事部门领导进行了座谈,重点了解了被考察对象的政治表现、业务能力、道德品质、遵纪守法等方面的情况,并与被考察对象进行了个别谈话。同时,省政府法制办根据工作需要从北京大学、北京科技大学遴选了2名法律专家作为省政府法律顾问人选。各单位就省政府法律顾问人选的现实表现出具了书面鉴定,省政府法律顾问人选提供了近三年来的工作总结。

      省政府法制办根据省政府法律顾问人选遴选和考察程序及考察情况,向省政府作出书面报告。经2017年5月12日省长办公会议研究,决定聘请徐家力、钱明星等15名同志为省政府法律顾问。

      (秘书行政处景向发 依法行政指导处张恺)

      

    省政府法制办召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展维护核心见诸行动主题教育动员部署会

     

      5月11日,省政府法制办召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育动员部署会,会议传达学习了骆惠宁书记在省委十一届三次全体会议上的讲话及省委《关于开展维护核心、见诸行动主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,办党组书记、主任王卫星同志对推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育进行了动员部署。会议由办党组成员、副主任李云涛同志主持,办机关和下属事业单位的全体党员干部参加。

      王卫星同志在动员部署中指出,省委决定开展维护核心、见诸行动主题教育,体现了增强“四个意识”的自觉性,是引深“两学一做”学习教育常态化制度化的重大举措。我们要充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育的重要意义,自觉看齐核心、维护核心、紧跟核心。全办要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育为契机,进一步深化思想认识,自觉拥戴核心;提高政治站位,坚定维护核心;严守组织纪律,绝对服从核心;强化行动自觉,始终紧跟核心,使增强“四个意识”和维护核心成为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。要开展严肃认真的党内政治生活,坚持思想建党、组织建党、制度建党,不断推动全面从严治党向纵深发展。省政府法制办要在推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育走在前列,在思想上、政治上、工作上、作风上强起来,真正把法制办打造成为政治型、学习型、服务型、创新型、效能型机关,使每个同志都成为钻研政府法制工作、服务“四个全面”的行家里手。要提升工作标准,争创一流业绩,坚持把维护核心体现到履职尽责、做好工作中。要紧密联系实际,发扬“钉钉子”精神,高质量推进今年的政府立法项目,加强规范性文件审查,加快推进综合执法,抓好综合执法改革试点和行政复议委员会试点,全面建立政府法律顾问制度,完成省本级法律顾问、法律专家库遴选工作和全省政府系统法律顾问的指导工作。抓好法制培训,增强各级领导干部法治意识、法治思维和履行法治建设第一责任的能力。

      王卫星同志强调,开展维护核心见诸行动主题教育,是一项重大政治任务,也是对全办党员干部政治上的重大考验,我们要提升政治站位,加强组织领导,精心组织实施,扎实抓好各个环节的工作,坚决把中央和省委各项部署要求落到实处,使党员的教育管理制度化、经常化、规范化,确保政府法制干部队伍忠诚干净担当,以优异的工作成绩和良好的精神风貌迎接党的十九大胜利召开!

      (办机关党委黄菊荣)

      

    省政府常务会议讨论通过《山西省科技创新促进条例(草案)》

     

      为促进科技创新,实施创新驱动发展战略,提高科技创新能力,5月5日,省政府第149次常务会议讨论通过了《山西省科技创新促进条例(草案)》,以省政府议案形式提请省人大常委会审议。

      《条例(草案)》共8章41条。主要从科技创新人才的培养和引进措施、科技创新平台建设与管理、科技项目经费管理、科技成果归属及转化奖励、科技创新保障体系等几个方面对我省科技创新促进活动进行了规范,对我省增强科技创新人才供给,改革科技计划项目管理,促进科技成果转化,加强科技创新保障,促进我省转型综改试验具有重要意义。

      (法制一处 王凤军)

      

    省政府常务会议讨论通过《山西省动物防疫条例(修订草案)》 

     

      5月5日,省政府第149次常务会议讨论通过了《山西省动物防疫条例(修订草案)》,以省政府议案形式提请省人大常委会审议。《条例(修订草案)》共八章59条,修订的主要内容体现在:“五个强化”、“一个突出”及“一个建立”。

      “五个强化”:一是强化动物防疫体系建设。动物防疫监督机构分为动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构,分别行使兽医行政执法和动物疫病预防控制职能。二是强化动物防疫职责。进一步明确、补充和完善了各个责任主体的动物防疫职责。三是强化动物防疫义务。明确了从事动物饲养、屠宰、经营、隔离等活动的单位和个人的防疫义务,并设定了相应的法律责任。四是强化动物、动物产品流通防疫监督。对动物疫病实施区域化管理的原则,明确了检疫申报、产地检疫、屠宰检疫等具体制度,强化了对调入动物、动物产品的流通防疫监管。五是强化保障措施。《条例(修订草案)》专设了第六章“保障措施”。规定了经费保障、补偿要求等内容。

      “一个突出”:突出人畜共患病的防治。《条例(修订草案)》第十七条结合《国家中长期动物疫病防治规划(2012—2020)》,规定县级以上人民政府兽医主管部门和卫生计生主管部门建立人畜共患传染病防控合作机制、监测及信息通报制度。

      “一个建立”:建立官方兽医制度。《条例(修订草案)》第二十条将原《条例》规定的“由‘动物检疫员’、‘动物防疫监督员’具体实施动物、动物产品的检疫和动物防疫监督工作”改为“官方兽医”的职责,表述与《动物防疫法》的规定相一致。

      《条例》的修订对提升我省动物疫病防控能力、维护养殖业生产安全以及保障人民群众身体健康具有重要意义。

      (法制三处王凤姣)

      

    省政府法制办组织召开《山西省农村扶贫开发条例(草案)》专家论证会

     

      5月5日上午,省政府法制办组织召开了《山西省农村扶贫开发条例(草案)》专家论证会,省政府法制办副主任李云涛主持会议。省扶贫办副主任张建成出席了会议。我省部分法学专家、知名律师、农村扶贫开发工作者,省政府法制办和省扶贫办相关工作人员参加了会议。

      会上,省扶贫办有关同志就《条例(草案)》的制定背景、立法目的、原则、起草过程、制定依据以及拟解决的重点问题等做了简要说明。通过讨论,与会专家一致认为,《条例》的出台非常必要和及时,对规范我省农村扶贫开发工作,促进农村贫困地区经济社会发展,实现农村贫困人口脱贫致富,全面建成小康社会具有十分重要的作用。各位专家围绕《条例(草案)》发表了各自不同的见解和看法,特别是对《条例(草案)》的立法目的、政府职责、扶贫措施、社会扶贫、扶贫资金和项目管理、监督与考核等内容进行了认真讨论,提出了许多符合我省实际的修改意见。

      李云涛副主任在总结发言中指出,各位专家发表了很好的意见,既有宏观层面的,也有针对具体条款的;既有法律层面的,也有实际操作方面的。要认真进行梳理,逐条分析研究,积极消化吸收,力争使《条例》制定的更具有科学性、针对性、可操作性,更加符合我省实际。

      (法制三处张平)

      

    突出“五项内容” 把好“四个环节”  

    ——省政府法制办依法做好《山西省城乡环境综合治理条例(草案)》审查工作

     

      省政府法制办依法做好《山西省城乡环境综合治理条例(草案)》审查工作,突出综合治理“五项内容”,把好审查“四个环节”。《条例》(草案)经省政府第151次常务会议讨论通过,已提请省人大常委会审议。

      《条例》(草案)共10章79条,设“总则、规划管理控制、责任区管理、城乡容貌、城乡秩序、环境卫生、设施建设、考核监督、法律责任、附则”专章。围绕解决城乡环境综合治理存在的问题和矛盾,突出综合治理“五项内容”。一是强调各级人民政府的领导责任,规定由省人民政府住房和城乡建设主管部门负责全省城乡环境治理和监督管理工作,规定乡、镇人民政府及街道办事处负责辖区内具体工作。二是强调城乡环境规划的引领和规范作用,结合我省城乡环境综合治理实际,从规划编制、规划协调、风貌管理分区、交通沿线管理、物质文化保护等方面做出规定。三是规定城乡环境综合治理实行责任区制度,明确了责任区的划分、职责、公示以及考核等相关内容。四是明确了城乡环境综合治理具体规定,对城市公共场所、道路环境、临街风貌、客货运市场、施工现场、户外广告秩序、城乡生活垃圾处理、集贸市场摊点摊位设置等进行了细化规定。五是依法规定了考核监督机制和法律责任。

      省政府法制办根据《立法法》、《山西省地方立法条例》等法律法规,着力把好依法审查“四个环节”,主要做了以下工作。一是深入开展立法调研。5月10日到11日,联合省住建厅组成调研组,赴四川省调研学习,深入城乡街道实地察看综合治理成效,与该省住建厅和省政府法制办围绕《四川省城乡环境综合治理条例》立法经过召开座谈会,就环境综合治理领导机制、重大制度设计以及《四川省城乡环境综合治理工作“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》等配套措施制定实施进行了面对面交流,借鉴四川立法经验。二是广泛征求多方意见。5月16日,将《条例》(草案)印发43个省直部门和11个设区市政府征求意见,收到57条修改意见。三是认真组织专家论证。5月19日,邀请山西大学、太原理工大学、山西省城乡规划设计研究院等单位法律、城乡规划等方面专家参加的专家论证会,就《条例》(草案)体例设置、条款设计进行论证,提出了54条修改意见和建议。四是依法进行审查修改。5月20日,审查领导组集中力量,逐条梳理各方意见建议,对《条例》(草案)文本作全面修改和合法性审查,确保法制统一和符合我省实际需要。

      (法制二处张明厚 杨泽鹏)

      

    省政府法制办举办法治政府建设专题讲座

     

      为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,深入推进依法行政,加快建设法治政府,5月12日,省政府法制办、山西中吕律师事务所在迎泽宾馆举办了“法治政府建设”专题讲座。省政府有关部门分管法制工作的负责人、法制机构负责人和律师代表约180余人现场聆听了专题讲座。

      本次讲座邀请中国行政法学研究会秘书长、中国“十大青年法学家”、原中国政法大学法学院院长、华南师范大学法学院教授薛刚凌教授主讲。薛教授围绕“建设法治政府的必要性”、“法治政府建设目标”、“如何建设法治政府”、“建设法治政府面临的障碍困难”等重点问题进行了深入讲解。在建设法治政府必要性方面,薛教授着重围绕社会转型时期传统管理方式的困境,转型时期法治政府建设在回应机制、公共利益、管理升级等方面的需要等问题,充分阐述了在当前社会转型时期建设法治政府的必要性;在法治政府建设目标方面,薛教授通过分析政府结构中存在的职能多元分散、缺乏系统性、决策执行监督功能不强等问题,从行政法、公法秩序保障,权力运行机制,公共财政,人事制度等方面对法治政府建设目标进行了阐述;在建设法治政府的路径与障碍方面,薛教授结合当前法治政府建设实际,从传统文化的影响、法制有待健全等角度进行了深入剖析。薛刚凌教授以问题为导向,通过摆事实、举例子、列数据、作对比等方法,从经济、历史、文化、道德、伦理等方面进行了深入浅出的阐述,围绕法治政府的基本内涵、建设法治政府的必要性和紧迫性、当前我国法治政府建设中存在的难点问题与现场听众进行了深入的交流。讲座深入浅出、精彩纷呈,与会人员秩序井然、反响热烈。

      (人事教育处王娇)

      

    省发改委举行法律顾问聘任仪式

     

      省发改委认真贯彻落实党中央、国务院关于建立法律顾问制度的精神,按照省委省政府《关于在全省推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》的要求,积极推进政府法律顾问制度建设。省发改委成立了法律顾问办公室,推进法律顾问队伍建设工作,在机关内部遴选5位同志为机关法律顾问的基础上,通过公开招标方式选定了晋一律师事务所为委法律顾问机构,同时确定3名律师担任外聘法律顾问。

      5月16日,省发改委举行法律顾问聘任仪式,向受聘律师事务所及3名法律顾问颁发了聘书。委主要领导强调,建立法律顾问制度是贯彻落实党中央国务院和省委省政府文件精神的重要举措。全体人员要以建设法律顾问制度为契机,进一步增强法律意识,切实贯彻落实省委省政府相关文件的精神,将依法行政融入到各项日常工作中,充分发挥法律顾问作用,不断增强决策的科学性、民主性、合法性。法律顾问要紧紧围绕主要任务和中心工作,积极参与重大行政决策、重要规范性文件的合法性审查等工作,为提高行政决策水平、深入推进依法行政多做贡献。

      (省发改委法规处)

      

    太原市出台政府法律顾问管理办法

     

      为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委省政府工作部署,太原市出台了《太原市政府法律顾问管理办法》。太原市各级各部门将普遍建立政府法律顾问制度。市政府将聘请5至7人担任政府法律顾问,各工作部门及直属机构将聘请1至3人担任政府法律顾问。

      《办法》规定,市政府法律顾问组成人员由市政府法制机构提出建议人选,报市政府审定后聘任并颁发聘书;各工作部门及其直属机构法律顾问组成人员由部门法制机构提出建议人选,报本行政机关审定后聘任并颁发聘书、签订合同,聘期一般不超5年,期满可以续聘。政府法律顾问主要通过起草修改法律文书、参与合同谈判、个案咨询、委托代理等工作方式提供法律服务。政府法律顾问工作内容包括:为重大行政决策等提供法律意见;为政府立法的制定、规范性文件审查提供法律意见;办理行政复议、诉讼、仲裁和非诉讼等法律事务;参与重大项目洽谈,协助草拟、修改、审查重要的法律文书;审查政府合同;其他法律事务。

      《办法》要求,市、县(市、区)人民政府应当将政府法律顾问工作纳入年度目标责任制考核,推动政府法律顾问队伍建设,促进政府法律顾问工作科学化、规范化。

      (太原市政府法制办)

      

    运城市政府举办全市法制业务培训班

     

      为提升全市政府法制工作人员的业务能力,5月24日至25日,运城市政府办公厅在市委党校举办了全市政府法制干部业务知识培训班。运城中级法院行政庭、国土资源局和市政府法制机构等单位的领导和专家系统讲授了行政应诉、土地征收以及政府法制业务方面的知识,针对政府法制工作中存在的问题,分析了原因,提出了措施。13个县(市、区)、市直各单位分管法制工作的负责人、法制科科长和主要执法岗位的科长,共计120人参加了此次培训。参加培训人员认真听课,积极讨论,交流心得,学习氛围非常浓厚。大家纷纷表示,要将所学所得融入到实践工作中,为深入推进依法行政,加快建设法治政府做出贡献。

      (运城市政府办公厅法制办)

     

     

     

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