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计划总结 山西省人民政府法制办公室关于2012年全省推进依法行政工作的情况报告
山西省人民政府法制办公室关于2012年全省推进依法行政工作的情况报告
  • 时间:2014年07月07日 关闭
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    省人民政府:
        2012年,在省政府的正确领导下,在国务院法制办的指导下,我省各级政府和部门认真学习贯彻十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,以加快建设法治政府、保障服务转型跨越发展为目标,围绕省委省政府重要战略部署,坚持统筹兼顾、突出重点,扎实做好基础工作,坚持不懈开拓创新,积极牵头推进依法行政各项工作不断取得新进展、新成效。为认真落实依法行政报告制度,现将2012年我省依法行政工作情况报告如下:
        一、 加强组织领导和督促指导,依法行政工作扎实推进
        各级政府和部门认真贯彻落实国务院《意见》,把依法行政工作摆上政府和部门工作的重要议事日程,采取多种形式,强化对工作的统筹协调和指导,推进依法行政的力度普遍有所加大,进展比较明显。年初,召开了全省政府法制工作电视电话会议,省、市、县政府分管法制工作的领导和法制机构负责人参加了会议。会议全面总结了近三年来全省政府法制和依法行政工作情况,分析了新的形势,安排部署了下一阶段的工作任务。各级政府和部门认真落实依法行政工作首长负责制,强化组织领导,健全工作机制,形成了行政首长负总责、一级抓一级、逐级抓落实的工作体制。11个市人民政府和省直部门普遍制定印发了本地、本部门或本系统2012年依法行政工作要点,细化了依法行政评议考核指标,并将其纳入年度目标责任考核体系,做到了依法行政工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核。如,为充分发挥省级依法行政示范县示范单位引领作用,以点带面整体推进全省依法行政工作,8月中旬,省政府法制办组织召开了全省省级依法行政示范县示范单位经验交流会。会议紧紧围绕“依法行政做示范、综改试验当先锋”的主题,组织省级依法行政示范县示范单位有关负责同志50余人认真交流推进依法行政的好经验、好做法和新进展、新成效。大同市、运城市、省农业厅、省国税局等地方和部门召开了全市或全系统法制(依法行政)工作会议,加强工作指导,安排部署全年依法行政工作。阳泉市政府全年组织召开了8次政府法制工作座谈会,分阶段性总结和督促推进依法行政各项工作。
        二、坚持抓好学习培训和宣传工作,着力培育依法行政意识和能力
        各级政府和部门把法制学习培训和宣传作为推进依法行政的重要基础性工作,普遍建立完善了领导干部学法制度、行政机关工作人员法律培训制度,制订了年度学法计划,不断创新学习培训方式,注重法制学习培训效果。4月份,省政府法制办举办了“加强法治政府建设暨贯彻行政强制法专题报告会”,邀请国家行政学院法学部主任、博士生导师胡建淼教授作专题报告,省委常委、副省长高建民主持报告会并作了重要讲话,省直厅局分管法制工作负责同志和法规处长,共计140余人参加了会议。6月中旬,省政府法制办牵头与省委党校、省行政学院共同举办了两期领导干部依法行政专题研讨班,围绕“加快推进依法行政,保障服务转型跨越发展”主题,邀请专家作报告,结合实践谈体会,内容丰富、组织有序,收到良好效果。吕梁市邀请清华大家法学院院长王振民走进《吕梁大讲坛》,为全市领导干部作了《法制与经济社会发展》的专题讲座。阳泉市组织全市各县和市直部门90余人旁听中级人民法院审理土地确权案件,通过以案说法的方式,提升行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和水平。省商务厅建立了学习法律知识考试制度和普法考试档案,考核成绩作为任职、定级、晋升和年度考核的依据,强化了普法学习的实际效果。省人社厅开展了“处长大讲堂”,定期安排处室主要负责人进行相关业务法律知识讲座,学习氛围浓厚,效果显著。省公安厅建立学法通报制度和学法奖励机制,进一步增强了学法的积极性和主动性。省民政厅设立了“现代民政讲坛”,作为学习型机关建设的载体和平台,累计400余人次接受了法制培训。省农业厅在全省农业系统组织开展法律知识竞赛,实行理论考试、现场竞答的办法,实现以考促学,以赛提能的效果,在全系统掀起了学法新高潮。
        努力创新法制宣传方式,积极营造依法行政浓厚氛围。8月份,省政府法制办组织开展了“依法行政宣传月”和第二届“依法行政山西行”媒体集中采访报道活动。围绕“推进依法行政、加强法治政府建设,保障服务转型跨越发展”这一主题,邀请新华社山西分社等6家中央和省级媒体组成采访报道团,赴大同等4个市和省住建厅等3个省直部门进行实地采访报道。采访团在采访点专心听介绍、仔细看资料,实地了解情况、详细察看实情,询问重点工作、关注创新举措,聚焦工作亮点、挖掘典型经验。如人民网、中国经济网、山西日报和政府法制杂志报道,吕梁市柳林县在制订城市区域发展规划、经济发展规划的同时,专门邀请北京大学、中国人民大学的专家教授研究制订法治政府规划,在全省尚属首家。人民网、政府法制杂志报道,长治郊区政府与各乡镇、各部门签订依法行政工作责任书,坚持依法行政工作与全区的经济和社会事务管理工作同安排、同落实、同考核。通过实地采访报道,积极反映市县政府和部门在推进依法行政、建设法治政府进程中的好做法、好经验、新进展、新成效,大力弘扬社会主义法制精神,进一步强化了行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识,浓厚了依法行政社会氛围。各市政府和部门结合本地本部门实际,组织开展了多种多样的法制宣传活动。如,省教育厅、司法厅、计生委等省直部门从本部门职责出发,组织开展了送法下乡活动,面向全省广大农村,采取问卷调查、网上咨询、制发宣传品等多种形式深入开展宪法和有关法律知识的宣传。
        三、坚持改进政府立法工作,制度建设质量有了新提高
        政府立法坚持围绕大局、突出重点、体现特色、增强可操作性的原则,按照省委、省政府重要战略部署,对发展急需、社会关注、立法条件成熟的项目,优先安排,集中力量完成。2012年,进一步改进和完善了政府立法工作程序,加大了沟通协调力度,有力促进了政府立法工作质量的提高和立法草案审议效率的提升。省人民政府全年提请省人大常委会审议的7件地方性法规草案的计划圆满完成。如,为研究解决就业难的社会矛盾和问题,促进就业政策措施和工作机制的法制化,改善我省就业局面,制订了《山西省促进就业条例(草案)》;为认真落实中央《关于加快水利改革发展的决定》,克服我省因水资源短缺制约经济社会发展的问题,加强全省节约用水管理,提高水资源利用效率,建设节水型社会,审查修订了《山西省节约用水条例(草案)》;围绕人民群众普遍关心的食品安全问题,为规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的生产经营行为,加强食品安全监管,制订了《山西省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法(草案)》;为进一步加强公路管理,填补农村公路建设、养护管理制度和机制空白,推进治超工作法制化,修订了《山西省公路条例(草案)》;为推动文化建设大发展大繁荣,加强非物质文化遗产的保护和传承,针对我省非物质文化遗产项目多,保护任务重的实际,制订了《山西省非物质文化遗产保护条例(草案)》;为加强和创新社会管理,进一步强化安全技术防范措施,预防、打击犯罪,维护社会和谐稳定,制订了《山西省安全技术防范管理条例(草案)》。加强省政府规章立项和项目草案的起草、审查工作。为认真落实省政府关于加强政府自身建设的重要指示精神,省政府法制办紧密结合政府法制和依法行政工作实际,经过研究讨论,形成《进一步制定完善地方性法规规章为加强政府自身建设提供有力制度保障》的报告,提出并起草制订《山西省行政执法规定(草案)》、《山西省规范行政裁量权规定(草案)》、《山西省政府信息公开规定(草案)》、《山西省行政效能监察办法(草案)》、《山西省行政决策规定》5件省政府规章组合制度,得到省政府领导的充分肯定。为加强和创新社会管理,提出废止《山西省暂住人口治安管理条例》的建议,起草制订《山西省流动人口服务管理办法(草案)》。《山西省石油天然气管道建设和保护办法(草案)》、《山西省医疗纠纷预防与处理办法(草案)》、《山西省道路交通事故预防与处理规定(草案)》等立法工作有序推进,将分期分批报送省政府讨论审议。
        认真实施转型综改试验区总体方案,为转型综改提供有力制度支撑。国务院批复我省转型综改试验区总体方案后,省政府法制办及时召集省直有关部门法规处长和相关业务处室负责人召开了政府立法引领保障综改试验区建设工作座谈会,讨论了今后五年立法规划特别是2013年立法计划建议项目,并深入研究了转型综改先行先试与法制的关系,为做好2013年立法工作提供了指导,奠定了思想和理论基础。
        四、加强规范性文件审查备案工作,确保政令合法、统一有效   
        坚持完善规范性文件前置审查、备案审查工作机制和工作程序,加强经验交流和工作指导,组织开展规范性文件审查备案培训,不断提升规范性文件审查质量和效率。省政府法制办年内举办了两期规范性文件审查备案培训班,对市县政府、省直部门从事规范性文件起草、备案和审查的176名同志进行了专题培训。积极推动形成有利于引领保障转型跨越发展的配套政策和制度,及时清理不合时宜和不利于发展的规范性文件。如,省政府法制办与省监察厅、发改委联合,对全省范围内涉及招投标的规范性文件进行了集中清理;与省监察厅、交通运输厅联合,开展了省收费公路专项清理工作。全年组织审查各市报送备案的规范性文件99件,审核省政府及省政府办公厅规范性文件草案56件,前置审查省直部门规范性文件草案144件,共计299件。省经信委修改了文件函件审签单,从程序上明确所有文件均需法规处把关,凡涉及信息公开的文件,全部由法规处进行审查,从源头上有效防止规范性文件的漏审。省人社厅、住建厅在严格落实规范性文件年度发文目录登记制度、报备督查制度、统计分析制度和报送审查程序制度基础上,注重对规范性文件执行情况进行跟踪,及时掌握其产生的社会效果,及时进行评估改进。各级政府和部门对规范性文件合法性审查重要性的认识明显提高,规范性文件制定与备案审查的程序基本理顺,规范性文件管理进入法制化运行轨道,保证了政令的合法、统一、有效。
        五、坚持完善行政决策程序,推进行政决策科学化、民主化、法制化水平进一步提高
        各级政府和部门深入推进科学民主决策,进一步建立完善重大决策规则,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的重要程序,着力提高依法、科学、民主决策水平。各级政府和部门大多聘用了法律顾问。省政府法制办认真组织省政府法律顾问参与省政府重大行政决策和涉法事务的研究、咨询和论证,为省政府领导决策提出了许多具有建设性的意见和建议。省农业厅先后制定了《重大行政决策制度》、《重大行政决策责任追究制度》和《重大行政决策听证制度》。吕梁市、省科技厅等市政府和省直部门坚持对涉及经济社会发展的战略举措、发展规划和有较大影响的重要政策、涉及公共利益或与人民群众切身利益密切相关的重大行政决策,进行风险评估,把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。大同市和省发改委、经信委、人社厅、卫生厅、体育局等政府和部门在发布规范性文件、参与政府立法、制订重要规章制度以及其他重大决策时,都要由法律顾问进行咨询和论证,要求法制机构审查把关。行政决策制度的建立、程序的完善、责任的强化,有力推动了政府和部门决策的法制化、科学化、民主化进程。
        六、着力推进公正文明执法,行政执法行为进一步规范化  
        各级政府和部门以建立完善行政执法制度和程序为基础,以规范行政裁量权、开展行政执法规范化建设为抓手,着力规范行政执法行为,提高行政执法能力,为保障和服务转型跨越发展营造良好法治环境。在规制行政裁权方面,如省政府法制办组织研究起草了《山西省规范行政裁量权规定》规章草案,为保障制度建设质量,在北京大学举办了规范行政裁量权研讨会,邀请北京大学法、中国人民大学、中国政法大学法学界知名专家教授与我省省、市、县三级法制机构的同志进行了专题研讨;太原市政府法制办督促指导各县区和市直部门细化、量化行政处罚自由裁量权,并进行了检查验收;晋城市制定了《规范行政处罚自由裁量权实施办法》;省煤监局细化了12大类153种常见违法行为和13种重大违法行为行政处罚自由裁量阶次。在推进行政执法规范化建设方面,如,省政府法制办召集省人社、水利、国土、交通等8个重点执法部门召开了“规范行政执法座谈会”,研究讨论了进一步建立健全行政执法监督反馈机制和重点研究解决行政执法突出问题的措施;省公安厅制定了《公安机关执法规范化建设推进意见》,狠抓场所执法办案流程,加大网上执法监督系统的建设;省环保厅通过实现全省环境行政处罚网上统一填报,有效规范了行政处罚行为;省药监局实施了网络化监管、格式化检查、痕迹化管理的“三化”执法监管模式;省农业厅针对农民最关心的农资造假问题,加大专项行政执法整治力度,组织开展了“打假护农保春耕”、“夏季百日行动”、“农资打假秋冬季行动”三次专项执法行动,为保障和服务农业生产和农产品质量安全发挥了重要作用。
        七、大力推进政府信息公开,行政权力运行更加透明
        各级政府和部门认真贯彻执行《政府信息公开条例》,按照公开、公正、规范、高效、便民的基本要求,坚持依法公开、公平公正、讲求实效、明确责任、强化监督的原则,加强领导、强化措施、拓展渠道,政府信息公开、办事公开进程加快,范围不断扩大。如,临汾市成立了政务公开领导组,设立了政府信息公开科,配备了专职工作人员,全市各县和市直有关部门均成立了相应的政务公开领导机构和工作机构;晋中市突出了政府主抓、行政负责的要求,充分发挥人大、政协、纪检监察部门的作用,为政务公开奠定了坚实的组织基础;省公安厅出台了《山西省公安机关服务民生15条措施》,建立了“山西公安便民服务在线”平台,增加了多项便民利民服务功能;省物价局通过召开社会各界代表参加的座谈会、设置电子触摸屏、编印政府信息公开指南等多种方式,加大了政府公开力度;省商务厅在政府网站和山西地方商务之窗网站共发布各类信息近万条。各级政府和部门普遍加强了政务大厅建设,积极推进办事公开。如大同市实现了所有审批服务项目在政务大厅集中、统一、联合办理,实行了一个窗口办理、一站式审批、一条龙服务、一次性收费“四个一”的工作模式;省煤炭厅利用电子信息化手段,通过电子信息平台公开了行政审批项目的名称、设定依据、审批条件、审批时限、审批结果等重要事项。认真贯彻实施《突发公共事件应对法》和《山西省突发事件应对条例》,认真抓好应急管理工作。各级政府和部门普遍建立完善了各类应急预案,加强了管理体制和机制建设。
        八、强化行政监督和行政问责,政务环境不断改善
        加强行政监督,积极发挥层级监督对规范行政行为的优势和重要作用。坚持以建立完善行政执法监督制度为基础,以提升行政执法队伍法律素质为根本,以推行行政执法责任制为主线,以行政执法案卷评查、行政执法资格管理、行政执法监督检查等为抓手,严格规范行政执法,促进政务环境不断优化。省政府法制办按行业系统组织开展了对全省人社、教育部门推行行政执法责任制情况的抽查检查,肯定成绩经验,督促整改问题。省国土资源厅制定了《国土资源行政许可(核准、备案)事项业务规范(试行)》,进一步统一规范了行政许可行为。各级政府和部门认真组织开展行政执法案卷评查,执法案卷质量普遍提高,促进了执法机关执法水平的提高。如省交通运输厅对各市交通运输局和厅直执法单位909份行政许可案卷、1183行政处罚案卷份进行了评查;晋城市将案卷评查工作列入了市、县两级政府及工作部门的年度目标责任考评体系;长治市在组织的案卷评查中选择重点案例进行深入剖析,加强规范执法力度。各级政府和部门认真组织开展学习宣传和贯彻实施《行政强制法》,积极推动新出台的法律得到正确实施。省政府法制办组织指导全省完成了行政强制清理工作,在全省开展了贯彻实施《行政强制法》监督检查。忻州、吕梁、长治、临汾等市举办了《行政强制法》培训班。围绕重点领域和热点问题组织开展专项执法检查活动,及时纠正违法行为,不断优化发展环境。如全省工商系统集中开展了乳制品、食用油、食品添加剂、节假日市场等八项专项整治,查处案件154件;省药监局全年共检查各类企业(单位)171884家次,查处违法违规案件7015起。   
        加强专项监督,严格行政问责。全省各级审计机关认真履行审计监督职责,组织开展了专项资金、社保资金、省本级预算执行、重点资金、领导干部经济责任等在内的各项审计工作。行政监察工作进一步加强。如省监察厅抓住食品安全、矿产资源和环境保护、工程建设等重点领域,在全省组织开展了食品安全责任监督、打击非法采矿行为、整治违法排污企业、工程建设领域招投标突出问题专项治理等13项专项执法监察活动。建立健全规章制度,严格落实行政问责制。如太原市制定出台了《太原市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》、《太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》;省安监局在组织开展的百日安全生产活动中,追究行政责任1121人;大同市全年共查处吃拿卡要案件50余件,给予60余人党纪政纪处分。
        九、构建预防和化解社会矛盾体系,促进社会和谐稳定作用显著
        加强信访工作,维护群众利益。各级政府和部门积极发挥信访作为党和人民群众的桥梁纽带作用,进一步健全完善了领导阅批群众来信、接待群众来访、牵头处理复杂信访问题的制度和信访反馈机制,积极为人民群众排忧解难,信访工作能力与水平明显提高。
        加强行政复议与应诉工作,充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。召开了全省行政复议工作会议,总结了全省近年来行政复议工作开展情况,分析研究了行政复议工作面临的新情况、新任务,提出了开展行政复议工作的指导思想、总体思路和工作重点。积极推进行政复议工作规范化建设。省政府法制办转发了国务院法制办《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》,制订印发了《山西省行政复议工作规范化建设实施方案》,明确了推进行政复议工作规范化建设的思路、方向、措施和目标,为全省行政复议工作规范化建设提供了重要的制度依据。加强对下级复议机构办理重大、复杂和疑难案件的指导。如省政府法制办每月编印《山西省行政复议工作动态》,为全省各级复议机构编写赠送了《山西省行政复议工作手册》。再如,对运城市和晋城市政府法制办、阳泉市矿区政府法制办提出的关于工伤认定、发放养老保险金、行政处罚复议管辖权等方面比较复杂的行政复议问题认真研究,及时给予答复;指导省监察厅修改完善了行政复议与应诉工作制度。加强重大行政复议决定备案工作,2012年对市级政府及省直部门报送的8件重大行政复议决定进行了备案审查。加强与法院的联系与沟通,进一步完善行政复议与行政诉讼联席会议制度。加强对行政复议工作的分析研究,针对土地管理行政争议共性问题和复议案件逐年上升趋势,省政府法制办与省国土资源厅联合召开了全省土地管理行政复议案件专题研讨会,分析土地管理引发行政争议的共性问题,探析产生争议的原因,研究提出解决问题的办法。积极拓展行政复议渠道。如晋城市建立了网上行政复议系统,健全了便民利民的复议申请制度;朔州市整合行政复议资源,建立了联合办案机制,实行公开办案、专家参与、民主监督。
        当前依法行政工作中存在的主要问题。一是全省推进依法行政工作进展不平衡问题比较突出。总体看,省市工作好于县区,太原以南地区好于北面,实行垂直管理部门好于块块管理部门。二是一些地方和部门领导对推进依法行政重视不够,关注不多,措施不力。三是一些地方和部门特别是县级政府牵头推进依法行政的法制机构不健全,人员配备不到位,工作难以正常开展。四是对依法行政工作考核重视不够,在年度目标责任考核体系中考核内容不明确,权重微小,难以激励政府和部门引起重视和关注。
        2013年,全省推进依法行政工作要在省政府的领导下,把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委、省政府总体战略部署,深入贯彻实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》,加快推进依法行政、建设法治政府进程,为保障服务转型跨越营造良好法治环境。
        一要加大依法行政督促指导力度。坚持抓好基础工作,谋求创新工作载体,以活动促行动,有力推进依法行政。深入开展省级依法行政示范县示范单位创建活动,举办领导干部依法行政研讨班,开展“依法行政宣传月”活动,加强依法行政经验交流,组织“全面推进依法行政,加强法治政府建设”督促检查。
        二要加强政府立法工作。坚持把选好立法项目和提高立法质量作为政府立法工作的重点,突出搞好引领保障转型综改、加强和创新社会管理、保障和改善民生等方面的立法。要深入开展立法调查研究,引导社会各界和广大人民群众有序参与立法活动。要注重搞好立法论证和协调,防止部门利益倾向。要不断创新立法工作方法,为促进转型综改和构建和谐社会提供有力制度支撑。
        三要建立健全科学民主决策机制。进一步健全行政决策机制,完善行政决策程序,实行重大行政决策听证、合法性审查和实施情况后评价等制度,促进行政决策科学化、民主化水平不断提高。
        四要强化行政层级监督。适应建设法治政府新形势新任务,要进一步强化上级政府对下级政府、政府对各部门的监督。坚持以推行行政执法责任制为主线,以完善配套制度、组织抽查检查、开展行政执法案卷评查等为主要抓手,不断创新方法,加大行政执法监督力度,促进行政机关严格、规范、公正、文明执法。
        五要大力推进政府信息公开。认真实施《政府信息公开条例》,加强政府信息管理工作。建立健全政府信息公开配套制度,加快电子政务建设和行政审批政务中心建设,积极推进政务公开和各项社会公共事业办事公开,拓宽信息公开渠道,确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
        六要加强行政复议与应诉工作。充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,努力把行政争议和矛盾纠纷化解在行政复议阶段,做到“定纷止争”“案结事了”,有力促进社会和谐稳定。要全面贯彻落实《山西省行政复议工作规范化建设意见》,突出抓好行政复议机构和队伍建设,努力提升行政复议与应诉工作水平。
     
                                                         山西省人民政府法制办公室
                                                              2013年1月29日
                                                           
     

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