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计划总结 山西省人民政府法制办公室关于2013年全省推进依法行政工作的情况报告
山西省人民政府法制办公室关于2013年全省推进依法行政工作的情况报告
  • 时间:2014年07月07日 关闭
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    省人民政府:
        2013年,在省政府的正确领导下,在国务院法制办的指导下,全省各级政府和部门认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕省委、省政府总体部署,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》,以加快建设法治政府、保障服务转型跨越发展为目标,坚持抓好基础,开拓创新,积极推进依法行政各项工作不断取得新进展、新成效。2013年12月中旬,我办牵头分6个组对各市及部分厅局依法行政情况进行了抽查检查,并组织省直有关部门和各市报送了本地本部门2013年推进依法行政工作总结。现将2013年全省推进依法行政工作情况报告如下:
        一、加强组织领导,强化督促指导,依法行政工作稳步推进
        各级政府和部门认真贯彻落实国务院《纲要》、《决定》和《意见》,把依法行政工作摆上政府和部门工作的议事日程,形成稳定的组织领导体系,做到年初有计划、有部署,年中有小结、有督促,年底有总结、有考核,组织推进力度普遍有所加大,进展比较明显。省政府法制办作为推进依法行政的牵头部门,组织召开了全省政府法制工作座谈会、依法行政经验交流会和政府法制监督工作座谈会,及时分析研究全省依法行政工作推进中出现的新情况、新问题,提出指导对策,安排部署任务,有效促进了全省依法行政工作的深入推进。太原市组织县区政府和市直部门法制机构负责同志召开了依法行政工作会议,加强工作经验交流,周密安排全年工作任务。阳泉、长治等市建立了依法行政联席会议制度,明确了成员单位在依法行政工作中的职责和任务。省民政厅制定印发了《关于进一步加强全省民政法制工作的意见》,加强系统调研督促,全力推进工作。市县政府和部门大多数开展了依法行政目标责任考核,将其纳入本地本部门年度目标责任考核体系,做到了依法行政工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核。如,大同、晋中、忻州等市政府法制机构作为考核组成员单位参与了本级政府年度 目标责任考核;省人社厅、交通厅、财政厅坚持在本系统开展依法行政年度目标责任考核;省科技厅坚持日常测评与年终考核相结合,保证了考核结果的客观和公正;省水利厅坚持每月督促检查考核目标责任完成情况,确保各项工作任务圆满完成。加强对推进依法行政工作的督促指导和监督检查,有效推动依法行政工作向纵深发展。省政府法制办坚持每年年终开展依法行政督促检查活动,2013年对11个市级政府、11个县(市、区)和44个政府部门推进依法行政工作情况进行了抽查检查。大同市组织开展依法行政监督检查,针对发现的问题采取跟踪指导整改,并对整改不力的县级政府和市直部门领导提请市纪检监察机关进行了集体约谈,有效促进了工作的落实。
        二、加强学习培训和宣传工作,着力培育依法行政意识,努力提升依法行政能力
        各地、各部门坚持把加强法律培训和法制宣传教育作为提高领导干部和行政机关工作人员依法行政意识的重要手段,促进整体依法行政水平的提高。市级政府、多数省直部门坚持政府常务会议、部门办公会议学法制度。2013年省政府法制办与省委组织部联合在省委党校举办了两期领导干部依法行政专题研讨班,全省政府系统163名领导干部参加了学习研讨。省住建厅建立领导干部学法用法档案并存入人事档案备案,增强了领导干部学法用法的自觉性。各地、各部门普遍建立完善了法律知识学习培训机制,将法律知识培训作为公务员年度培训的重要内容之一,开展了形式多样的学法培训活动。如晋中市邀请法学专家、教授举办了9期“法治大讲堂”;省发改委在全系统组织开展了法制知识竞赛;省农业厅坚持理论和实践相结合,通过法律培训考试和专家示范执法,层层选拔执法骨干;省政府法制办在浙江大学举办了“行政复议干部更新知识专题研修班”,在太原市举办了新增行政执法人员培训班。通过抓法律知识学习培训,行政机关工作人员依法行政意识和能力不断增强。 
        在加强法律学习的同时,努力创新法制宣传方式,积极营造依法行政浓厚氛围。2013年8月份,省政府法制办在全省组织开展了“依法行政宣传月”活动。各地、各部门开展了丰富多彩的宣传报道和专题活动。省政府法制办深入到朔州市就依法行政宣传工作实地走访调研,交流新思路,探讨新措施,加强了督促指导。省财政厅组织了全省“我说法治财政建设”征文活动;朔州、长治、忻州等市开展了研讨座谈、电视联播、短信群发等多种形式的宣传活动,朔州市还利用中心广场电子屏幕发布宣传标语,晋城市借助公益广告、法制专题片、以案说法、发表市长署名文章等形式进行宣传,拓展了宣传面,扩大了宣传效果。省委常委、常务副省长高建民在省政府法制办报送的《关于2013年“依法行政宣传月”活动的情况报告》上批示:“依法行政的宣传是法制办重要工作内容,要再接再励,继续抓好。”
        三、围绕转型综改,突出地方特色,政府立法和制度建设质量不断提高
        政府立法始终坚持围绕中心、服务大局,认真总结经验,深入研究问题,进一步完善了立法工作机制和程序,确立了立法项目遴选原则,制定了《地方性法规省政府规章草案征求省直部门意见的规定》,政府立法质量和效率有了新提高。2013年,9件地方性法规草案项目任务的审查、送审工作全部按时完成,创新性立法迈出坚实步伐。如,为保障服务转型综改,增强供地保障能力,制订了《山西省土地整治条例(草案)》;为保障民生,完善城镇住房建设、供应、退出、运营和住房租赁补贴等,制订了《山西省城镇住房保障条例(草案)》;为适应时代要求,完善信息化管理制度,加强信息化建设统筹规划和综合协调,促进信息资源的合理利用,引领和扶持信息产业健康发展,制订了《山西省信息化条例(草案)》;为继承和发扬中医药学,促进中医药事业全面发展,提高公民健康水平,修订了《山西省发展中医条例》(草案);为培育保护和合理利用森林风景资源,规范森林公园建设和管理,促进生态文明建设,提请省人大常委会审议出台了《山西省森林公园条例》。充分发挥政府规章出台周期短、操作性强的特点,从我省实际出发,为加强社会管理创新,规范流动人口服务管理,保障流动人口的合法权益,维护社会良好秩序,制订出台了《山西省流动人口服务管理办法》;为加强露天煤矿和新能源管理,为综改试验区服务,填补制度空白,制订了《山西省露天煤矿管理办法(草案)》、《石油天然气管道建设和保护办法(草案)》。
        四、严格程序标准,保证合法统一,规范性文件审查备案工作进一步加强
        各级政府和部门坚持完善规范性文件审查工作机制和程序,着力提高规范性文件审查质量和效率,确保规范性文件合法、统一、有效。如,省政府法制办全年共审核拟以省政府及省政府办公厅名义制定的规范性文件草案49件,前置审查省直部门的规范性文件草案99件,备案审查市政府报送的规范性文件110件;省经信委、住建厅、地税局等部门完善了文件审签程序,从程序上严格规范了法规处审查把关程序,有效防止规范性文件的漏审。省卫生厅完善了规范性文件管理制度,制定了立项规划、定期清理和定期评估等项制度,提高了规范性文件监督管理的科学性。太原市建立了市政府办公厅综合办、文书法规处、市政府法制办和起草部门“四位一体”的规范性文件部门协作机制,规范性文件制定与管理效率明显提升。吕梁市严格规范性文件监督管理,会同监察局开展规范性文件监督检查,加大了监管力度,规范性文件质量明显提高。长治市对市政府和市政府办公厅出台的27件规范性文件的执行情况进行了跟踪调研,及时发现问题、纠正条文内容。各级政府和部门对规范性文件合法性审查重要性的认识普遍提高,规范性文件制定与备案审查程序进一步完善,规范性文件管理工作迈向规范化、法制化的轨道。
        五、完善行政决策制度,严格执行程序规则,不断推进行政决策科学化、民主化、法制化
        各级政府和部门坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,合理界定重大行政决策范围,建立完善决策跟踪反馈机制,严格落实决策责任追究制,决策民主化、科学化水平取得新提高。如,省农业厅研究制定了重大行政决策制度、重大行政决策责任追究制度、重大行政决策听证制度等,进一步完善了决策机制;省人社厅在重大决策出台前,深入机关、厂矿、乡镇、农村开展调研,召开论证、听证会,公开征求意见,坚持全面掌握具体情况,确保决策信息全面、科学、准确;吕梁市坚持重大决策要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估;晋城市坚持跟踪重大决策实施情况,全面评估决策执行效果,及时发现并纠正偏差,最大限度减少决策失误及其造成的损失;长治市在政府网站设立“社情民意通道”,对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,充分听取民意,广泛集中民智。各级政府和部门大多聘用了法律顾问,在发布规范性文件、参与政府立法、制订重要规章制度以及其他重大决策时,组织法律顾问进行咨询和论证。省政府法制办认真组织省政府法律顾问参与省政府重大行政决策和涉法事务的研究、咨询和论证,全年组织省政府法律顾问参与咨询、论证涉法事务68人次,为省政府领导决策提出了许多具有建设性的意见和建议。大同、临汾等市政府法制机构牵头组织协调办理了大量政府法律事务、涉法事项和矛盾争议,充分发挥了参谋助手作用。
        六、坚持完善执法制度和程序,积极推进规制行政裁量权工作,行政执法规范化建设取得新成效
        建立完善执法配套制度,细化执法程序,不断优化执法机制。如省公安厅以办案关键环节为抓手,通过严格现场执法规范、强化场所执法程序、完善取证工作制度,加快推行网上办案进程,全力推进执法规范化建设;省商务厅指导各级商务部门完善执法程序、细化执法流程、明确执法环节和步骤,加大了规范执法行为的力度;省卫生厅、药监局在全系统统一了行政执法文书,促进执法办案的规范化、透明化和公开化;省环保厅对全省环境行政处罚网上统一填报,科学统计环境行政处罚数据,探索规律特点,有效提高办案质量;省物价局制定了《山西省价格行政处罚程序规定实施细则》,用制度规范行政处罚行为。推进综合执法和相对集中行政处罚权工作,解决执法职能交叉、多头执法问题。省政府法制办督促指导吕梁市柳林县和介休市在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作。加强执法队伍建设,改进和创新执法方式,着力提高行政执法能力和水平。如省农业厅开展了省、市、县三级联合示范执法活动,对本系统选拔出的77位业务骨干进行现场执法实训,采取专家示范和业务骨干带头的办法,着力提升农业综合执法队伍的整体素质,打造农业综合执法品牌。加强督促指导,扎实推进规范行政执法自由裁量权工作。如大同市对市直部门4343项行政处罚事项细化为12402项裁量标准并向社会公布;晋城市完成了全市48家行政执法单位规范行政处罚自由裁量权工作,将全市3346项行政处罚事项进行了定档分级;运城市、省卫生厅制定出台了行政处罚自由裁量权适用规则和细化标准。省直部门围绕社会热点问题,在全省开展了专项行政执法整治活动。如省安监局在全省非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业组织开展了集中整治行动,排查安全隐患13.5万处,纠正违规违章行为78万起;省质监局开展了农资、食品、建材、儿童用品等“质监利剑”行动,查处各类违法案件3100余起;省工商局扎实做好消费维权工作,全省“12315”平台受理来电80563件,做到了及时受理、及时处理、及时查处。
        七、积极推进政府信息公开,不断深化行政审批制度改革,行政权力运行透明度增强
        各级政府和部门认真贯彻执行《政府信息公开条例》,政府信息公开、办事公开进程加快,范围不断扩大,切实保障公民的知情权、参与权、监督权。如,省公安厅搭建山西公安便民在线平台,充分利用信息化手段,以互联网为载体向群众提供服务,日均访问量7万人次,办理业务32576件,发布公告、案件快递等信息9774条,接听群众来电9990次,实现“让数据多跑路、让群众少跑腿、服务群众零距离”的服务承诺,群众满意率达98.9%;阳泉市升级了政府网站群平台系统,全面实现政府信息公开与网站群信息的共享与整合,进一步提高了政府信息公开质量。各级政府和部门普遍加强了政务大厅建设,大力推进办事公开。如,临汾市政务大厅实行首席审批员制度,有效解决窗口授权不充分的问题,提高了审批效率;运城市所有审批项目均在网上进行受理和办理,杜绝网下审批,行政审批办结率由82%提高到99%;大同市建立了涵盖政务公开、政府信息公开、行政投诉、服务群众“四位一体”的“大同12345政府服务快车道项目网络平台”,大大提升了政务服务水平。各级政府和部门认真贯彻落实党中央和国务院有关精神,进一步精简和下放行政审批权,实行流程再造,规范审批环节,压缩审批时限,服务意识增强,审批质量和效率进一步提升。
        八、强化行政监督,严格行政问责,政务环境不断优化
        坚持以推行行政执法责任制为主线,以行政执法案卷评查、规范行政执法裁量权、组织执法监督检查为主要抓手,不断总结经验,改进方法,加大行政执法监督力度,促进行政机关严格、规范、公正、文明执法。省政府法制办牵头与省农业厅、林业厅在全省农业、林业两个系统开展执法责任制情况抽查检查,肯定工作成绩,指导整改问题。11个市人民政府、省市政府部门采取多种方式开展行政执法案卷评查,通过检查静态执法资料,规范动态执法行为,强化了层级监督。如,省民政厅、环保厅、住建厅、国土厅等部门在各自系统组织开展了行政执法案卷评查活动,针对执法中存在的问题和案卷归档不规范情况提出整改要求。组织开展行政执法评议考核,有效促进执法责任制的落实。如,省公安厅成立了执法巡视组,加强基层执法情况巡查,加大执法质量考评力度,对执法质量不合格单位主要负责人进行了诫免谈话。大同、吕梁、运城等市政府法制办与市监察局联合,对执法单位执法责任制落实情况进行了评议考核,加大了监督力度。
        加强专项监督,严格行政问责。一是强化审计监督。2013年,全省各级审计机关紧紧围绕转型跨越发展的战略目标,依法履行审计职责,认真组织开展了对专项基金、政府债务、预算执行、高速公路建设项目和领导干部经济责任的审计,查出违法违规金额580亿元,促进增收节支和挽回损失203亿元。二是加强行政监察。各级监察机关在全省开展了工程领域专项治理、城市棚户区改造工程、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、安全生产等专项执法监察活动,重点督办了太原南站建设等38个重点项目,对全省减排等重点工作和综改试验区建设情况开展了监督检查,对全省水库防汛工作,以及临汾、长治等市涉煤涉焦乱收费的问题进行了专项检查,加大了对责任事故背后腐败问题的查处力度。三是严格行政问责。省安监局在查处各类事故中,对202人给予行政处分,全省安全生产形势持续稳定好转;大同市针对群众和媒体反映的突出问题,加大案件查办力度,查办案件36起,对69人进行了责任追究;运城市加大对行政不作为、乱作为、效率低下等问题的问责力度,全年查处115起,给予党纪政纪处分69人。
        九、充分发挥信访和行政复议应有作用,构建预防和化解社会矛盾体系,有力促进社会和谐稳定
        各级政府和部门积极发挥信访作为党和人民群众的桥梁纽带作用,建立健全信访工作网络,及时了解人民群众诉求,帮助排忧解难。加大信访条例的宣传力度,教育引导上访群众依法、有序、文明信访,通过合法途径维护自身权益;畅通信访渠道,完善信访工作机制,开通信访专线,完善领导干部信访接待日制度;坚持实行领导包案制度,促进疑难信访案件的解决,信访工作能力与水平明显提高。
        充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,促进社会和谐稳定。畅通行政复议渠道,提高行政复议受案率和结案率,提升行政复议公信力。2013年全省共收到行政复议申请1161件,受理1117件,作其他处理的44 件,受理案件已结案1090 件。省本级全年共收到行政复议申请134件,受理119件,作其他处理的15件,受理案件已结案116 件。已办结案件基本上做到了“案结事了,定纷止争”。晋城市建立了行政复议简易听证制度,采取在作出行政复议决定前通过《行政复议函》告知的方式,促使行政机关主动纠错,综合纠错率达到61%;朔州市整合行政复议资源,进一步完善了联合办案机制,实行公开办案、专家参与、民主监督,行政复议办案质量与水平不断提升;省发改委坚持纠正违反法律或明显不当行政行为,依法维护行政相对人的合法权益,全年行政复议纠错率达67%。积极推进行政复议规范化建设。省政府法制办对各市2012年行政复议规范化建设工作进行了考核和通报,督促各市认真做好行政复议基础工作,总结推广先进经验,扎实整改存在问题;太原市制定了行政复议工作规范化建设考核指标,明确了与依法行政考核同步进行,加大了行政复议规范化建设推进力度;晋中市坚持行政复议工作程序严格化、实体透明化、文本规范化,所有案件的受理情况和处理结果全部在网上公开接受社会监督。加强对下级复议机构办理重大、复杂和疑难案件的指导。省政府法制办开展了“行政复议案件零突破活动”,同时对重要典型案件的办理,针对执法部门存在的问题,采取了送达行政复议建议书的方式,督促指导行政复议机关依法受理行政复议案件,进一步提升了行政复议社会影响力和公信度。
        依法行政工作中存在的主要问题。一是一些地方和部门依法行政工作推进缓慢,主动性还不够强,依赖性比较大;有的地方和部门工作计划很好,但落实不到位;部分市县级政府没有按照《纲要》要求,做到每年两次专题研究依法行政工作。二是省年度目标责任考核体系中依法行政考核内容不明确,考核权重小,目标责任考核的绩效评价、引导推动功能发挥有限。三是依法行政宣传活动还比较少,实践交流、示范带动作用还没有充分发挥。四是政府法制机构特别是县一级政府法制机构不健全,难以发挥牵头推进依法行政的作用。目前,我省仍然有不少的县级政府没有法制机构,有相当一部分县级政府没有专职法制工作人员,政府法制机构和队伍建设比较滞后,政府法制工作难以正常开展。
        下一步工作打算和建议。2014年,全省推进依法行政工作要在省政府的领导下,在国务院法制办的指导下,全面贯彻实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》,坚持围绕中心、服务大局,坚持科学规划、统筹安排,坚持重点突破、整体推进,坚持夯实基础、开拓创新,加快推进依法行政,全力服务保障转型跨越发展和综改试验区建设。
        一要加大依法行政督促指导力度。坚持树立“以学习强意识、以活动促行动、以考核增力度、以创新谋突破、以机构保牵头”的工作理念,扎实推进依法行政。特别要在强化领导干部依法行政意识、加大目标责任考核力度、加强工作宣传和交流、健全基层政府法制机构和队伍上下功夫。
        二要加强政府立法和规范性文件制定工作。坚持完善立法程序,努力提高立法质量,为服务和保障我省转型跨越发展提供有力制度支撑。按时完成地方性法规草案项目的审查、送审工作,做好省政府规章草案的起草、审查和送审工作。要认真总结经验,不断完善制度,改进工作方法,着力提升规范性文件审查质量和效率,确保规范性文件合法、统一、有效。
        三要建立健全科学民主决策机制。完善行政决策程序制度,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立健全行政决策风险评估机制,把风险评估结果作为决策的重要依据。加强重大决策跟踪反馈和责任追究工作,推进行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高。
        四要强化政府层级监督。进一步深化行政执法责任制,扎实开展行政执法责任制抽查检查,加快推进行政执法裁量权规制工作, 努力探索行政执法案卷评查新方法,不断加大行政执法层级监督力度。加强审计监督和行政监察工作,努力为转型跨越发展创优发展环境。
        五要推进政府信息公开。认真实施《政府信息公开条例》,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。拓宽信息公开渠道,大力发展互联网信息服务平台和便民服务网络平台建设。创新政务公开方式,加强电子政务建设,拓宽办事公开领域。推进各级各类行政服务中心建设,改善服务质量,提高服务效率,降低行政成本。
        六要加强行政复议与应诉工作。以提高办案质量为重点,深化行政复议工作规范化建设,加强行政复议工作指导,推进行政复议案卷评查,重视做好行政复议宣传工作。依法受理、办理行政复议案件,认真做好行政应诉工作,积极探索推行行政复议委员会试点工作。
                                                      
                                                              山西省人民政府法制办公室
                                                                     2014年2月20日
                                                           
     

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