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计划总结 山西省人民政府法制办公室2017年工作总结
山西省人民政府法制办公室2017年工作总结
  • 时间:2018年01月22日 关闭
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      2017年,在省委、省政府的坚强领导下,省政府法制办深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省第十一次党代会精神,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,围绕省委、省政府重要决策部署,积极履行职责,严格落实全面从严治党主体责任,深入推进依法行政,扎实做好政府立法、行政执法监督、行政复议与应诉、政府法制宣传培训和理论研究等各项工作,按计划完成了年度目标责任和省委省政府安排的工作,取得明显成效。现将2017年度工作总结如下。

      一、坚持统筹谋划,强化督促指导,积极推进法治政府建设

      2017年初,根据省委、省政府加强法治政府建设工作部署和要求,制定印发了《省政府法制办2017年工作要点》,安排部署了年度政府法制工作任务,明确了推进依法行政重点工作。坚持以学习强意识,以活动促行动,推动全省深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和我省实施方案。为培育和提高领导干部依法行政意识和能力,与省委组织部联合在省委党校举办2期领导干部法治专题培训班;大力营造依法行政浓厚氛围,8月份在全省组织开展了第7个“依法行政宣传月”活动;精心搭建经验交流和学习借鉴平台,组织省市县三级12个政府部门召开了依法行政经验交流工作座谈会;为激励先进,发挥榜样示范作用,与省人社厅联合开展全省依法行政先进集体和先进个人评选表彰活动;年底结合干部大调研活动组织开展了深入推进依法行政加快法治政府建设督促检查。根据国务院法制办工作部署,起草并向省委省政府报送《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉等重要改革举措的情况报告》,经省委省政府同意后,按时报送国务院法制办。认真落实法治政府建设情况报告制度,全面总结我省2016年依法行政工作情况,起草、报送并提请省政府向社会公开了《山西省2016年法治政府建设情况报告》。

      推动落实政府法律顾问制度,组织起草并以省政府办公厅文件印发了《关于在全省推行政府法律顾问制度的意见》。在省政府领导下,聘请了15名省政府法律顾问,协助省政府办公厅举行了法律顾问聘任仪式,楼阳生省长出席讲话并为省政府法律顾问颁发聘书。修改完善了《山西省人民政府法律顾问委员会工作规则》,组织省政府法律顾问开展研究、咨询、论证工作30余人次,建立了省政府法律专家库,法律专家的“外脑”作用进一步发挥。参加国务院法制办组织的仲裁工作座谈会、全国仲裁年会,落实国务院法制办工作部署,加强同各市政府、市政府法制办和各仲裁委员会的联系沟通,指导服务我省各仲裁委员会换届工作、按要求报告我省仲裁工作情况,统计全省仲裁案件受理情况等,积极推动全省仲裁事业健康发展。

      二、加强重点领域立法,严格规范性文件审查,着力提高制度建设质量

      政府立法紧紧围绕全省中心工作,坚持贯彻落实新发展理念,坚持立改废释并举,坚持突出地方特色和可操作性,主动适应改革和经济社会发展需要。全年承担的7件地方性法规草案和6件省政府规章草案的审查、送审工作按计划已全部完成。如,为引领推动促进科技创新,实施创新驱动发展战略,提高我省科技创新能力,审查制订了《山西省科技创新促进条例(草案)》;为落实好扶贫攻坚战略,建立农村扶贫开发激励约束长效机制,将扶贫工作纳入法制轨道,促进农村贫困地区经济社会健康稳定发展,审查制订了《山西省农村扶贫开发条例(草案)》;为促进我省旅游业大繁荣大发展,坚持与时俱进,审查修订了《山西省旅游条例(修订草案)》;为有效预防和妥善处理医疗纠纷,针对医患矛盾,审查制订了《山西省医疗纠纷预防与处理办法(草案)》。根据省委省政府工作部署,在年度立法计划外,审查制订了《山西省城乡环境综合治理条例(草案)》《关于山西省大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定(草案)》《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定(草案)》等3件地方性法规草案,代省政府组织起草了《重大行政决策后评估办法(草案)》,以上条例和办法的出台,必将为我省转型综改、加大环境保护力度、促进政府科学决策提供有力制度支撑。2017年,根据国务院办公厅、国务院法制办和省政府办公厅关于做好“放管服”改革涉及的规章清理工作的部署,牵头组织省政府有关部门对现行有效的有关省政府规章对照清理要求进行了全面清理,并提出清理意见和建议。

      严格规范性文件合法性审查,不断提高审查效能和质量,努力发挥政府法制机构的法律顾问作用,为我省转型升级、创新驱动构建合法、统一、有效的制度保障,营造良好政务环境。如参与研究,依法履行合法性审查职责,积极推动综改示范区7项授权、企业投资项目试行承诺制6条决定、落实综改示范区实施方案意见20条等推进我省深化改革的体制机制政策制度的及时出台,着力发挥法治引领、促进、保障和服务作用,受到省委省政府领导的充分肯定。全年组织审核省政府及省政府办公厅规范性文件草案64件,前置审查省直部门规范性文件草案545件,审查设区市政府报备的规范性文件86件,办理省政府领导批办或涉法文件40件,办理国家征求意见件39件;办理提案3件。

      三、推进行政执法体制改革,强化行政执法监督职责,促进行政机关严格规范公正文明执法

      一是积极推进综合行政执法体制改革。认真贯彻落实省委省政府关于推进综合行政执法体制改革的决策和部署,加强调查研究,严格把好有关文件和实施方案的合法性审查关,在市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通等领域全面推进综合行政执法体制改革。如,对晋城市综合行政执法体制改革情况进行了专题调研,对省编办报送的大同、阳泉等10个设区市综合行政执法体制改革实施方案、对省住建厅报送的有关城市执法体制改革改进城市管理试点工作方案等进行了合法性审查。全面梳理总结全省深化综合行政执法体制改革,推进市场监管综合执法,加强综合执法机构和队伍建设方面的情况,起草并向国务院法制办报送了《山西省市场监管综合行政执法体制改革有关情况的报告》。组织了“山西省深化行政执法体制改革服务转型综合改革示范区建设”专题培训。二是探索推行行政执法”三项“制度。起草印发了《省政府法制办关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》,组织召开了执法“三项”制度推介会,指导各市政府和政府部门落实工作部署,开展试点工作。研究起草了《山西省重大行政执法决定法制审核办法》,以省政府办公厅文件印发实施。对2016年重大行政处罚决定备案情况进行了通报,并印发通知进一步强调做好备案工作,促进行政执法机关进一步建立完善行政处罚裁量基准,落实好重大行政执法决定法制审核工作。三是深化行政审批制度改革。按照“放管服效”协同推进思路,根据省政府打造“六最”营商环境部署,扎实做好省政府取消和下放行政审批事项的合法性审查,与省编办共同确定并指导山西转型综改示范区、高平市推进相对集中行政许可权试点工作,参与减证便民专项行动。四是规范行政执法行为。为优化政务环境,促进严格规范公正文明执法,组织起草并以省政府办公厅文件印发了《关于进一步规范行政执法工作的意见》。安排全省行政执法证件年度审核注册工作,督促省政府部门和市政府法制机构对18354名拟申领执法证件人员进行了资格审查,对符合条件的15479人审核发放了山西省行政执法证。五是

      四、加强行政复议与应诉工作,依法化解行政争议和纠纷,促进社会和谐稳定

      依法受理办理行政复议案件,积极配合法院参加应诉,努力把行政争议和纠纷化解在初始阶段,实现“案结事了,定纷止争”。全年办理行政复议申请104件,办理行政应诉案件64件,答复国务院行政裁决案件17件。加强对全省行政复议与应诉工作指导,8月份,起草印发通知,组织开展了《山西省行政机关行政应诉办法》落实情况督促检查;与省委组织部联合在太行干部学院举办了行政复议与应诉工作专题培训班。积极推进行政复议体制改革,通过调研走访、召开座谈会等方式跟踪指导太原市、晋城市深化行政复议委员会试点工作。主动落实与省高院建立的行政复议和行政诉讼联席会议制度,加强工作沟通衔接,认真分析总结行政复议与行政应诉中出现的新情况新问题,提出对策。坚持做好行政复议、行政应诉案件统计汇总上报、案件统计分析报告工作。行政复议与应诉工作能力与水平进一步提高。

      五、加强政府法制宣传和教育培训,组织开展理论研究,为深入推进依法行政营造良好环境

      坚持办好每月一期的《政府法制工作简报》,加强政府法制系统工作交流。组织举办“法治道德讲坛”和专题法制讲座,上半年邀请原中国政法大学法学院院长、华南师范大学法学院教授薛刚凌就“推进依法行政和法治政府建设”为省直部门分管法制领导、法制机构负责人等作了高端法制讲座。精心策划,组织开展了“12·4”国家宪法日法制宣传活动,办主要领导带头上街宣传,答复群众咨询。围绕“提升依法行政能力暨法治政府建设”,举办了8期法制专题培训班,12期执法人员培训班,对全省3400多名政府法制干部和行政执法人员进行了培训,内容涵盖法治政府建设实施纲要、重大行政决策合法性审查办法、政府法律顾问制度、行政许可法、行政处罚法等。重视加强干部学习平台建设,采取“走出去、引进来”相结合的方式,为机关干部提供各种学习机会,坚持抓紧抓好干部在线学习,安排好干部调训、轮训,组织了政府工作报告在线专题学习答题活动和无纸化学法用法考试等,着力提升政府法制干部素质。编印出版了2016年《山西省法规规章汇编》。参加了在北京召开的2017年度环渤海区域政府法制工作研讨会,进行了工作交流。参与了《忻州市五台山风景名胜区条例》的研究起草工作。法制宣传和教育培训力度不断加大,法制理论研究助推实践探索,进一步浓厚了依法行政社会氛围,强化了行政机关工作人员的法治观念和依法行政能力。

      六、明确法治建设任务,细化责任分工,狠抓工作落实

      充分发挥办法治建设领导小组及其办公室的组织领导和督促协调作用,全面落实省委、省政府法治建设年度工作部署。年初,研究制定印发了《省政府法制办2017年法治建设工作要点》,组织对省十一次党代会报告、政府工作报告、法治山西建设重要举措工作规划、法治政府建设实施纲要、法治建设工作要点及落实省委政法工作会议部署等涉及我办的2017年度法治工作目标任务逐一进行梳理、细化、分解,明确分管领导、责任处室、责任人、工作措施、完成时限等,形成工作方案,经办领导研究同意,以办文件印发各处室、直属各单位执行。通过项目化管理和办务会总结检点、安排督促、研究解决重要问题等方式推动法治建设工作任务落地落实。坚持完善依法行政配套制度,如研究起草并以省政府办公厅文件印发了《山西省重大行政执法决定法制审核办法》,代省政府起草了《山西省重大行政决策后评估办法(草案)》,修订完善了《山西省人民政府法律顾问委员会工作规则(草案)》等。

      七、坚持加强机关自身建设,认真落实全面从严治党主体责任,为推进政府法制事业提供坚强政治和组织保证

      一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展维护核心见诸行动主题教育。根据中央和省委工作部署,办党组坚持把推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展维护核心见诸行动主题教育作为重要政治任务摆到全办工作首位,及时召开了动员大会,制定印发了《安排意见》。办党组书记率先为全体党员干部讲党课,办机关党委和各支部认真组织集体学习,邀请省直工委宣传部领导宣讲十九大报告。精心准备,组织举办了“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化开展维护核心见诸行动主题教育暨落实省委9.28经验交流会精神学习体会交流会”,7名支部党员代表作了交流发言。纪念建党96周年之际,召开全办党员大会,重温入党誓词,表彰优秀党员、先进党支部和优秀党务工作者。通过以上活动进一步增强了全办党员干部的党章党规意识,强化了遵章守纪、担当奉献的责任感和使命感。

      二是不断强化政治理论和业务知识学习。坚持理论武装头脑,提高政治素养和政治站位。全年办党组中心组理论学习12次,党组书记讲党课4次。坚持办务会第一议题就是传达学习中央、国务院和省委、省政府重要会议和文件精神,按年初制订计划组织全办党员干部集体学习和督促个人自学,班子成员带头学习宣讲,并采取“走出去,请进来”的方式进行培训和辅导。全办党员干部深入学习贯彻党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山西时重要讲话精神,学习贯彻省第十一次党代会精神,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚持思想上拥戴核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心,牢固树立“四个意识”,坚持“四个自信”,努力适应新时代新任务新常态。坚持抓好政府法制业务知识学习。全办党员干部紧密结合岗位工作,坚持学中干,干中学,不断提升政治理论水平和业务工作能力。

      三是坚持抓好领导班子和干部队伍作风建设。深刻领会和贯彻落实习近平总书记强调的“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”。办党组制定印发了《贯彻落实中央八项规定精神实施细则》和办《调查研究制度》《基层联系点制度》等。坚持加强教育,警钟常鸣、防微杜渐。紧盯假节日重要时间节点,采取开会、发文强调,进行明查暗访、突击检查,始终保持对“四风”问题的高压态势,特别是针对形式主义、官僚主义十种表现,加大预防和查处力度,坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面,以严和实的作风推进各项工作任务的落实。认真执行民主集中制,在提出立法项目建议、审查重大疑难行政复议与应诉案件、办理省政府领导批办的重大涉法事务以及内部重要人事工作、大额财务支出等重大事项上,班子成员注重多沟通、多商议,坚持党组会集体研究决定。认真组织召开领导班子民主生活会、支部组织生活会,查找问题,剖析原因,开展批评和自我批评,切实整改存在的问题,提升党员干部干事创业的凝聚力和战斗力。按照省委办公厅、省政府办公厅关于开展“万民干部大调研”通知精神,我办及时制定了大调研工作方案,办领导、处级干部按照调研课题,深入市县基层,坚持目标和问题导向,采取多种方式倾听基层和群众呼声,掌握了解第一手资料,研究分析问题,思考提出对策,形成专题调研报告和省政府法制办2018年工作目标举措报告,报送省委政研室。办机关作风建设不断得到加强,风清气正的氛围日益浓厚。

      四是着力推进机关党建工作规范化建设。及时制定印发了《2017年机关党的工作要点》和年度理论学习安排、《党员承诺践诺制度》,完善了《党建工作责任制及相关制度》。认真落实省委“三基”建设工作部署,扎实推进办机关基础工作达标活动。针对个别支部党员人数少的实际,为更好地落实“三会一课”制度,将原有的13个支部整合为7个。办机关党委不定期对各支部落实党建工作责任制、“三会一课”情况进行监督检查,增强了支部的凝聚力和战斗力。深入开展精神文明创建活动,制定印发了办《2017年精神文明建设工作要点》,组织“学雷锋志愿服务队”和“文明传播小组”开展活动,坚持开展好“读书月”活动,每位党员干部都撰写了读书体会。年底前组织了捐款和送温暖献爱心活动,全办捐款 余元。“三八”节组织慰问妇女同志;春节节前组织慰问老干部。通过开展形式多样的精神文明创建活动,积极培育和践行社会主义核心价值观,凝聚做好政府法制工作的正能量。办党组高度重视,积极主动配合省委专项巡视组开展工作,认真自查自纠,立行立改。认真落实省委省政府扶贫攻坚、精准扶贫决策部署,办领导多次带队赴帮扶点进行慰问,走访贫困户,广泛听取意见,深入调查研究,确定帮扶计划和帮扶项目,扎实推进帮扶工作。

      五是坚持加强党风廉政建设。办党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作,牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职,抓不好党风廉政建设就是渎职”的理念,努力营造全面从严治党的浓厚氛围。年初,召开全办2017年党风廉政建设干部大会,安排部署全年党风廉政建设工作,办主要领导与办机关各处室、各直属单位主要负责人签订了2017年党风廉政建设责任书,形成了一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任链。及时制定印发了办《2017年党风廉政建设和反腐败重点工作》,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严格执行《廉政谈话制度》《诫勉谈话制度》《问责条例》《纪律处分条例》。坚持不定期与班子成员、支部书记谈心谈话,将压力传导到每个支部、每名党员,推动从严治党主体责任全面落实,形成政府法制工作与党风廉政建设两手抓两手硬的良好局面。

      在看到取得成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在不少矛盾和问题,仍有很多不足和差距:一是党的十九大对法治建设,也对政府法制工作提出了新的更高要求,深入推进依法行政、加快法治政府建设任务繁重艰巨,为适应新时代新任务新要求,政府法制机构和队伍建设需要进一步加强;二是政府法制工作思路和工作实践需要进一步加大创新力度,从而更好地发挥引领推动深化改革的需要。三是党建工作规范化建设需要进一步深入推进、抓实抓细。在今后工作中,省政府法制办要在省委、省政府领导下,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,不断开创政府法制工作新局面,为加快建设法治政府,为我省转型综改革、创新驱动做出新的更大贡献。

     

     

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